社会时空观视角的公共图书馆“十四五”规划与发展

曾宪付

摘   要：“十四五”规划是公共图书馆未来五年发展的顶层设计，能够凝聚集体共识，引领事业发展方向。2020年是“十三五”规划的收官之年，同时也是 “十四五”发展的规划之年。社会时空观为公共图书馆的“十四五”规划育发展提供了一个理论视角。开展公共文化服务数字化建设和开展面向“四个面向”的创新服务将开辟出新的“十四五”时期公共图书馆发展的社会空间。

关键词：社会时空观;“十四五”规划;公共图书馆;智慧图书馆

Abstract The 14th Five-Year Plan is the top-level design of the development of public libraries in the next five years， which can bring together collective consensus and lead the development direction of the cause. 2020 is the year of the 13th Five-Year Plan and the year of the 14th Five-Year Plan. Social space-time provides a theoretical perspective for the development of public library's "14th Five-Year Plan". The digital construction of public cultural services and the innovation of "four-oriented" services will open up a new social space for the development of public libraries during the 14th Five-Year period.

Key words social space-time; "14th Five-Year Plan"; Public Library; Smart Library

2020年是“十三五”规划的收官之年，同时也是布局“十四五”新发展的谋篇之年。习近平总书记在十九届五中全会上所作的报告《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中强调：“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标即“社会文明程度得到新提高”，“人民科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升。”[1]对作为公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆而言，《建议》为公共图书馆“十四五”时期乃至今后较长的一段时间指出了明确的发展道路与实现目标。近期一段时间，围绕如何实施公共图书馆“十四五”发展规划，《图书馆报》《图书情报工作》《图书馆杂志》等多个学术期刊相继组织刊发了多篇专业学术文章，中國图书馆学会、广州图书馆等多个学术组织或公共图书馆组织了多个学术研讨交流活动，公共图书馆“十四五”战略规划毫无疑问成为了近期图书馆学界的研究热点，且与其他研究热点主要由专家学者参与不同，公共图书馆的“十四五”战略规划还吸引了图书馆从业者的广泛参与。

纵览这些已有研究可以发现，面向公共图书馆“十四五”战略规划的学术研究主要聚焦于未来图书馆事业的发展，考虑的影响因素主要聚焦于“十四五”时期的社会、行业、经济及国际等环境。如果从马克思的社会时空观来看，图书馆和人一样是一个现实的存在，全面认识公共图书馆“十三五”时期的发展现状及发展结构，能更好地重构“十四五”时期的发展结构即进行“十四五”发展规划。

1   公共图书馆“十四五”规划与社会时空观

1.1    社会时空观的基本认知

从属性上划分，时空可以分为时间和空间、自然时空和社会时空。自然时空的经典理论主要来自于牛顿，而社会时空的经典理论一般都认为源自马克思，且认为马克思主义时空观如同物质观、意识观等一样，是马克思哲学的基本构成部分。马克思主义认为，包括人在内的一切存在都以时间和空间为基本方式，且由于有了人类的社会实践活动，才使时空具有社会现实性，空间在自然属性的基础上具有了社会性。人类发展史，也就是一部人类在社会时空中的拓展进化史。自然时间具有客观性，社会时间仅具有似客观性。也就是说，客观的自然时间长短对于所有人一视同仁，表现为分秒不差的钟表时间;似客观的社会时间则表现为劳动时间，在有商品交换的条件下，则是“社会必要劳动时间”[2]。

社会时空观伴随着人们的社会实践而不断发展和拓展。当代互联网、物联网技术的出现彻底改变了人类的社会时空，技术让人们的社会交往不再深受时间和空间的制约，社会时空理论思潮开始出现。如安东尼·吉登斯的时空伸延理论、戴维·哈维的时空压缩理论、曼纽尔·卡斯特的流动空间与无时间之时间理论等，对全新社会时空的探索和应用积极推动生产实践的发展和新业态的出现。如作为互动媒介的网络空间不仅是认知的空间，也是行为的空间和体验的空间。

1.2    公共图书馆“十四五”规划的时空延续

党中央和国家领导人对“十四五”规划特别重视，早在《建议》印发之前的2020年8月6日，习近平总书记就对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式[3]。正是在国家层面的重视和推动下，“十四五”发展规划正式从各个层面的政策推动走向了现实实施。

欲知大道，必先为史。不管是从马克思主义的社会时空观出发，还是历史经验之启示都告诉我们历史与现在及未来总是紧密相联系，对公共图书馆“十四五”发展规划的制定和实施必然要回溯历史、分析当下、着眼未来，以紧贴国家发展需求和读者需求的长久性、持续性的愿景和行动来回应时代及社会关切。特别是从社会时空观的视角来看，公共图书馆“十四五”规划及发展的延续性已不仅仅是机械的自然时间的体现，而是转化为在图书馆运行及服务活动中进行的、被赋予了人类一定主观意志、被打上时代烙印的社会时间的延续之体现[4]。

2   “十三五”时期公共图书馆发展的时空结构

“十三五”以来，我国公共图书馆在“十三五”发展规划的指导下发生了巨大的时空变化，经费的持续投入保证了图书馆事业的有序健康发展，从上到下的公共图书馆“十三五”发展规划和《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）等一系列国家政策法规的出台，成为了公共图书馆“十三五”时期发展的最大增量及驱动力。

2.1    图书馆“十三五”发展规划：公共图书馆时空发展的战略保障

众所周知，图书馆战略规划能够为图书馆的愿景使命、发展方向、战略目标和行动方案提供宏观指导和理论支持。为响应《建议》的出台我国公共图书馆界掀起了一场“十四五”发展规划研讨及实践热潮，但事实上几年前公共图书馆的“十三五”规划制定也曾得到了图书馆界的重视。如2016年7月，为推进我国“十三五”时期图书馆事业的发展及标准化建设，全国图书馆标准化委员会编制并发布了《全国图书馆标准化工作“十三五”规划纲要》;2017年3月，国家图书馆发布《国家图书馆“十三五”规划纲要》;2017年7月，文化部发布《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》等。在这些组织或机构的“十三五”规划或纲要颁布后，全国各地的公共图书馆也相继响应，上海图书馆、南京图书馆等纷纷发布了自己的“十三五”发展规划。

2.2    《公共图书馆法》正式颁布：公共图书馆时空发展有了法制保障

2018年1月1日，《公共图书馆法》作为党的十九大之后第一部文化类法律出台问世，是一部推进公共图书馆事业发展的专门法。《公共图书馆法》的出台，更是从法制建设的角度保障了公共图书馆在“十三五”时期的稳健发展。于公共图书馆而言，“十三五”时期的法制环境建设还远远不止《公共图书馆法》，此外还有2017年3月1日正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，2017年6月发布的《全民阅读促进条例》，以及《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》等文件。地方省市也借鉴国家出台的这些法律、条例及规划，制定了地方公共图书馆法等保障图书馆事业发展的政策条例，如《贵州省公共图书馆条例》《广州市公共图书馆条例》等。

3   “十四五”时期公共图书馆发展的时空结构

3.1    政治及经济环境：图书馆事业发展面临机遇和挑战

“十四五”时期是我国在“十三五”时期顺利完成脱贫攻坚、开启教育现代化建设新征程的第一个五年，是我国图书馆事业改革与发展的战略机遇期。如何顺利实现两个百年目标、如何实现科技强国文化强国教育强国，公共图书馆被赋予了更多的使命和任务。在“十四五”建设中，公共图书馆要把中国梦和科技强国、文化强国、教育强国及《建议》所提出的公共文化服務数字化建设等紧密结合起来，用科技引领知识服务、以智慧创新科技服务，协助政府、机构、企业、民众等开展素养教育、科学普及、创新创业、科学决策、竞争情报等服务。

然而，开展好上述服务，公共图书馆还面临着政治层面的千年未有之大变局环境，正如2019年11月25日李克强总理在国务院召开的十四五规划编制专题会议上指出：“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期[5]。公共图书馆的“十四五”规划和高质量发展，也面临机遇和挑战。首先，就是国际政治环境变量较多，中国和美国、中国和世界的关系及发展将在很大程度上影响我国的发展速度，基于当前的财政发展状况和态势，财政缩紧将成为很大可能，也势必会影响公共图书馆事业的经费投入，因此公共图书馆如何在保障文献资源购置专项经费、业务、设备维护经费等基本运行的基础上进一步消减开支，需要图书馆的“十四五”发展规划给出一定的战略回应;其次，“十四五”期间，加速实现包括图书馆服务在内的公共服务均等化问题依然突出。面对复杂的政治经济环境，李克强总理强调指出：编制好“十四五”规划，要把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾[5]。“十四五”期间我国公共图书馆不但要坚持“补短板、提能力、倡创新、惠读者”等创新高质量发展的基本原则，“十四五”规划起草还要立足于各个图书馆的现实情况，以实现和满足人民日益增长的文化服务需求为根本，通过数字化、标准化、均等化等建设规划来引领与提升公共图书馆的服务效能。

3.2    事业发展环境：阅读推广与新技术将成为图书馆事业发展双驱动

2020年5月29日，“全民阅读”连续第七年被写入我国政府工作报告之中。可以说，我国政府将全民阅读连续七年上升为国家战略，既极大地促进了全社会良好阅读氛围的形成，也让图书馆等公共文化服务机构迎来了发展良机，每年此起彼伏的图书馆阅读推广活动既表明了图书馆阅读推广工作的蓬勃发展，也说明阅读推广工作已蔚然成为图书馆工作的主要内容和发展驱动。为贯彻落实2016年国务院《政府工作报告》中提出的“倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度”要求，文化部也曾于2016年世界阅读日前专门印发《文化部办公厅关于印发2016年公共图书馆阅读推广工作方案的通知》（办公共函件[2016]134号），明确要求要“充分发挥公共图书馆倡导读书、组织读书、服务读书的阵地作用，促进公共图书馆阅读推广活动健康开展”[6]。此文件印发后，全国各个文化厅局、公共图书馆纷纷响应制定了适合自己发展的阅读推广工作方案，如在“十三五”发展规划中都体现了将阅读推广作为图书馆“十三五”时期主要工作的顶层设计。随着国家“十四五”时期对乡村文化振兴建设的重视和投入，全民阅读推广将继续成为国家文化建设的主要工作，借助阅读推广也将成为公共图书馆“十四五”时期发展的主要驱动力。

信息技术的发展和应用为公共图书馆阅读推广工作提供了技术的翅膀。据2020年4月20日中国新闻出版研究院公布的第十七次全国国民阅读调查数据显示，2019年我国成年国民各媒介综合阅读率保持增长势头，成年国民包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介的综合阅读率为81.1%，较2018年的80.8%提升了0.3个百分点，数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、Pad阅读等）的接触率为79.3%，较2018年的76.2%上升了3.1个百分点。图书阅读率为59.3%，较2018年的59.0%上升了0.3个百分点[7]。这一调查数据揭示出基于信息技术的阅读活动特别是数字阅读活动正在成为人们的主要阅读方式，各种新媒体如微信公众号、移动学习知识站点等已经成为我国民众获取信息、碎片化阅读的主要渠道，借助技术的力量提升公共图书馆阅读推广也就成了“十四五”时期公共图书馆推动业务工作特别是阅读推广工作的一大途径。

事实上，信息技术不但是“十四五”时期推动阅读推广工作的借力之工具，也是公共图书馆整个事业发展的助推器。在现代社会信息技术呈现出高速度、大容量、泛在化、智能化的发展趋势背景下，以5G、人工智能、区块链、移动互联网等为代表的下一代信息技术和国家布局实施的新基建正在助推整个图书馆界从信息化、数字化和智能化走向智慧化。首先，新基建将会成为包括公共图书馆在内的我国各个行业发展的新引擎。从发展历程看，新基建概念首次于2018年12月亮相于中央经济工作会议。2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围，5G技术、人工智能和大数据成为新基建的三大核心逐渐成为共识。“十四五”时期的公共图书馆发展，一方面是要借助新基建建设浪潮，借力新基建升级公共图书馆的基础设施建设，另一方面就是要借力新基建设施，发展和升级公共图书馆的资源及服务建设;其次，以5G技术为代表的下一代信息技术已深刻地改变了图书馆的服务生态，并将在“十四五”时期继续改变公共图书馆的服务模式。如运用语义技术、关联数据、数据挖掘等技术的知识发现服务平台、下一代图书馆服务平台、知识资源集成服务平台等图书馆平台建设已悄然成为图书馆建设的主流趋势。可以预计“十四五”时期，公共图书馆将在实现图书馆资源的集成化管理、知识化组织、智慧化服务等方面展现出巨大的发展潜力，技术的运用将继嵌入到资源建设的整个周期过程，继续嵌入到整个用户服务的获取、体验与反馈之中，更趋近于理想状态的智慧图书馆建设将成为一种可能。

4   “十四五”时期公共图书馆高质量发展的对策

4.1    借助公共文化服务数字化建设开辟新社会空间

以数字技术为代表的技术革命推动着社会的发展和变革，也为公共文化服务的建设注入了数字化发展的驱动力。《建议》明确提出在“十四五”时期要“推动公共文化数字化建设”，这无疑为包括公共图书馆在内的公共文化服务机构确立了未来一段时期需要以人民为中心全面、系统应用数字网络技术提高公共文化服务效能的建设方向。在方向确定之后，公共图书馆参与公共文化服务的数字化建设路径选择重要性就显得紧迫起来。从公共文化服务建设的近20余年建设历程来看，“十四五”时期公共图书馆公共文化数字化建设的路径主要有公共图书馆的数字化资源建设、公共图书馆的机构设施数字化建设、公共图书馆的数字化服务建设等三大路径。其中，公共图书馆的数字化资源建设又包括对公共图书馆的资源进行数字化建设和对本就是数字化的资源进行建设。我国公共文化数字化建设最早工程是2002年起由文化部、财政部实施的“全国文化信息资源共享工程”。2017年上线的国家公共文化云是我国目前最大的公共文化服务数字服务平台，其统筹整合了全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划三大文化惠民工程，升级推出的公共数字文化服务总平台、主阵地，包括國家公共文化云网站（www.culturedc.cn）、微信号、移动客户端，突出手机端服务功能定制，可实现共享直播、资源点播、活动预约、场馆导航、服务点单等。“十四五”时期，公共图书馆一方面可以利用这些项目及服务云，通过共享公共数字文化资源向公众提供数字文化服务，更重要的一方面是要借力新基建建设和数字化技术发展浪潮，加强公共图书馆的数字化基础设施建设和数字化资源建设，以及基于设施和资源的数字化服务平台、服务能力建设，促进公共文化服务提质升级，在更大范围让人民共享文化发展成果。

4.2    开展面向“四个面向”服务开辟新社会空间

2020年9月24日，习近平总书记在主持召开科学家座谈会时提出，希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军[8]。总书记的“四个面向”科学论断，为科学家们指明了发展方向。然而，在当今信息及人工智能/大数据时代，每一项世界科技前沿的辨别、科学技术的发明和进步、经济战场的获胜、国家重大需求的满足、人民健康的保障，都离不开信息、数据以及基于这些信息、数据的增值服务。如随着新冠肺炎疫情防控进入到了常态防控阶段，全民健康素养提升、药物及疫苗研发等已成为我国公共卫生领域“十四五”时期的主要工作任务，而此类国家科技重大专项计划的实施则需要医学信息、健康信息服务的有力支撑.公共图书馆完全有可能和能力在对这些国家重大科技专项信息需求特点进行分析的基础上，结合图书馆在文献传递、科技查新、情报分析、知识服务和服务经验上的优势，联合全国图书馆构建面向国家重大科技专项的专业图书馆信息服务框架，从信息服务模式、服务手段、服务内容等方面开展和完善面向重大科技专项的信息服务。以信息保存及开发为基本职能的公共图书馆除能在一定程度上满足上述对信息、数据的增值服务需求之外，还能通过本身秉承的人文精神传承对这些科学家活动起到文化育人等支撑作用，助推我国实现文化强国、科技强国之梦。

5   结语

通过马克思的社会时空观，可以为“十三五”时期公共图书馆的发展回顾和时空延续认知，以及“十四五”规划及发展提供一个创新的理论视角。公共图书馆需要以编制“十四五”发展战略规为契机，全面回顾历史之经验，科学分析当下之现状，准确制定未来之规划，利用空间建设、服务建设和资源建设来助推事业走向智慧图书馆发展新阶段。

参考文献：

[1]  中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（二〇二〇年十月二十九日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）[EB/OL].[2020-11-04].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1104/c64094-31917780.html.

[2]  张妍.马克思主义社会时空观视域下人的发展研究[D].北京：北京交通大学硕士论文，2019.

[3]  习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示[EB/OL].[2020-08-06].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/06/c_1126332936.htm.

[4]  李茹月，金美.马克思社会时空观视域下的“一带一路”建设[J].西昌学院学报：社会科学版，2019，031（1）：10-14.

[5]  中国政府网.李克强主持召开研究部署“十四五”规划编制专题会议[EB/OL].[2020-08-26].http：//www.gov.cn/premier/2019-11/26/content_5455849.htm.

[6]  文化部.文化部办公厅关于印发2016年公共图书馆阅读推广工作方案的通知[EB/OL].[2020-08-26].https：//max.book118.com/html/2017/0323/96564414.shtm.

[7]  人民日报.第十七次全民阅读调查显示 2019年我国成年读者人均读4.65本纸质书[EB/OL].[2020-08-26].https：//article.xuexi.cn/articles/index.html？art_id=1897922155775261285&item_id=1897922155775261285&part_id=1897922155775261285&study_style_id=feeds_default&t=1587526253756&showmenu=false&pid=&ptype=-1&source=share&share_to=wx_single .

[8]  習近平主持召开科学家座谈会强调 面向世界科技前沿面向经济主战场 面向国家重大需求面向人民生命健康不断向科学技术广度和深度进军[EB/OL].[2020-09-26].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/11/c_1126484072.htm.

[9]  汪长明.坚持“四个面向”的理论逻辑[N/OL].[2020-10-12]http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-09/24/c_1126534398.htm.

作者简介：曾宪付，男，深圳少年儿童图书馆馆员。