加强和改进农村基层党组织建设工作浅探

崔晶月 郭艳文

摘 要：党的十八大以来，各地农村基层党组织建设工作取得了一定的成绩，党组织和党员的先锋作用得到有效发挥，但与新形势、新任务、新要求相比，仍然存在一些不容忽视、亟待破解的问题，比如选优配强村党组织带头人的难度较大、基层党建与中心工作结合不够紧密、典型的示范带动作用发挥不够明显等。因此，应着眼党建责任落实、夯实组织基础、突出服务主题，全面提升农村基层党组织建设工作水平，使基层党组织成长为服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

关键词：农村;基层党组织建设;从严治党

中图分类号：D267        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）06-0041-02

党的十八大以来，基层党组织建设呈现出全面从严治党的新常态。近年来的实践告诉我们，要想做好农村工作，首先要做好农村基层党建工作。这就要求新时期的党建人不断研究新情况，探索新路子，总结新经验，时不我待地抓好农村基层党建工作。

一、貫彻从严要求，全面落实管党治党责任

党的十八届六中全会就加强新形势下党的建设做出了安排部署，为全面从严治党指明了方向，提供了遵循。各地要不断健全完善责任体系，真正形成“一级抓一级、级级不放松”的工作格局，加快推进全面从严治党向基层延伸，做好打基础、利长远的工作。

一要明确主责主业。抓好基层党建是党要管党，从严治党的重要内容，是各级党组织书记的第一责任。基层党组织带头人应擅长统揽全局、协调多方，真正认识到“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的要求，既要在思想上高度重视，更要在工作上投入精力，真正做到守土有责、守土尽责，真正成为从严治党的书记、让党放心的书记、让人民满意的书记。乡镇党委要充分发挥“龙头”的作用，党委书记不仅自己要认真履行第一责任人的责任，还要督促班子成员认真履行“一岗双责”，帮助农村基层党组织解决实际问题。

二要扎实工作作风。以什么样的作风抓基层党建，是重大的政治问题。习近平总书记曾在中央政治局民主生活会上鲜明提出：“抓工作，是停留在一般性口号还是身体力行，成效大不一样。”抓农村基层党建不能大喊标语、空表态、造盆景，应该实打实地来抓，拿出“匠人精力”，倡导积极的工作态度，多深入帮保村屯了解实情，对基层党组织和党员队伍情况要做到心中有数，对症下药、有的放矢。对于上级设定的重点任务，应该发挥“钉钉子”精神，切实做好策划思绪、把关指点、协调推动、督办督查等工作，做到事事有着落、件件有回音。

三要加强监督考核。各乡镇党委要突出抓好党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。一是自己要认真对待，对于年末在述职评议会议上查摆出的问题，要根据制定的整改清单认真落实，及时推进。二是要抓好村党支部书记的问题整改工作，村党支部书记述职是由各乡镇具体组织开展的，问题整改要在今年全部完成。大家在标准上要参照县里，去年查摆出的问题不能出现在今年的述职报告里，这点绝不能含糊，党建述职工作不能虎头蛇尾、一述了之，大家一定要引起重视，要善始善终、善做善成。

二、突出抓好农村基层党建重点工作，夯实基层组织基础

农村基层党建工作要想抓出成效，不能“眉毛胡子一把抓”，要结合上级要求、乡镇村屯实际进行谋划，将有限的精力用在落实重点任务上，抓住主要矛盾、解决突出问题。

一要着力建强村党组织带头人队伍。加强农村基层组织建设，好支部是必要条件，更加重要的是要有一个好带头人，才能充分发挥好战斗堡垒和引领作用。“村看村，户看户，群众看干部，关键在支部。”革命战争年代，我们将党支部建在连上，方才有了小米加步枪打出的红色政权;和平建设时期，只有支部建强了，我党的执政根基方才更稳。要树立正确导向，创新选用机制，真正做到将致富带头人选为村党支部书记，将党员发展为致富带头人，促使村级党组织成为引领乡村每项工作的领导核心，为发展壮大村级稳步发展提供有力的组织保证。

二要着力用好村级活动场所。建场所只是过程，用好用足才是关键，要确保活动场所有人管、有人用，人气足、不空转。要进一步拓展活动场所的功能，只要是有益的活动，不论是党员还是群众都可以在活动场所内开展，真正使村级活动场所成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心，发挥活动场所“强党建、聚民心”的作用。按照“十有”标准统一配齐设施，村党组织要经常组织开展技术培训、文体活动等，平时为党员群众提供各类便民服务，闲时为党员群众提供交流、下棋、健身活动的场所。

三要着力严肃党内政治生活。开展严肃认真的党内政治生活，是全面从严治党的基础。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。组织生活平淡化、随意化、庸俗化的问题，在各级党组织都一定程度存在，基层党组织表现得更为突出。乡镇党委要指导村级组织以《准则》为根本遵循，严格执行“三会一课”等组织生活制度，突出理想信念教育，突出党章党规党纪特别是政治纪律教育，突出党性锻炼，在经常、严肃、认真上动真章，实现党内组织生活规范化、常态化，使党组织生活成为加强党员干部理想信念教育和党性锻炼的“熔炉”。

四要着力规范、严格执行工作制度。不断加强基层组织建设，应该应有一套好机制，提升村级管理水平。村级党组织应该发辉主体性，依据各自特点，建立健全一套务实管用、简单易行的制度标准，这对于健全村级民主自治制度、提高村级经营总体水平、加强农村基层党组织建设有着至关重要的作用。要重总结经验，固化一批制度规范。对“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育中形成的有效做法进行总结提炼，以制度形式加以规范，促进管用办法规范化、长效化。同时，要充分发挥乡镇党委作用，引导乡镇党委主动作为，充分了解基层、帮助基础，依靠群众、贴近群众。

五要着力发展壮大村集体经济。通过健全组织员队伍、加大党建经费投入、完善活动场所服务功能等措施，不断提升基层组织保障水平。按照省市党建经费和教育培训经费标准，将党建经费纳入县级财政预算，为基层组织建设提供资金保障。进一步健全完善村干部薪酬体系，实行村“老三位”百分制考核办法，将考核分数作为绩效工资发放比例，增强村干部的使命感、责任感和赶超意识。乡镇党委要通过加大政策倾斜、盘活集体经济、发展农民合作社等形式，不断发展壮大村集体经济，千方百计增加村集体收入，力争使每个村不仅做到有人管事、有场所议事，更有錢办事，多办好事实事。

三、突出服务主题，整合有效资源

基层党建必须以服务中心工作为着力点，围绕服务群众、服务经济社会发展开展工作。基层党建如果偏离了县委中心工作，就会失去生命力。

一要推动农村基层党建与脱贫攻坚工作深度融合。坚持将基层党建与脱贫攻坚工作同部署、同落实、同考核。建立责任落实机制，健全县级党政主要负责人、分管领导、包扶单位、驻村工作队、乡镇党政主要领导、村两委等六级责任制，进一步压实责任、传到压力，形成横向到边、纵向到底的组织保障体系。在认真兑现上级脱贫攻坚政策的基础上，积极探索向贫困群众倾斜的特惠政策。按照“一切围绕增收转，一切为了增收干”的工作思路，把产业扶贫作为保证贫困户脱贫不返贫的重要途径，通过发展食用菌栽植、畜牧养殖、特色种植等方式，带动困难群众增收脱贫。

二要完善城乡统筹发展的基层党建工作格局。要持续深化“百部联百村”活动，要在强化意识上下功夫，建立各联建单位“一把手”关心重视联建工作的领导机制，强化联建单位主要领导推进联建工作的意识，促进各项联建工作任务有效落实。要在形式创新上下功夫，要不断创新活动载体，活化联建方式，使活动内容丰富、形式多样，让下派干部工作联建两不误，让农村党员能感知得到、触摸得到。要在典型示范上下功夫，通过组织召开现场推进会、参观学习等方式，促进各联建单位间进行相互交流，取长补短，共同提高。

三要加强党建文化建设。要充分发挥基层党组织对文化建设的领导和引导作用。加强社会主义核心价值观教育，治理农村陈规陋习，发挥妇联、团支部、民兵等群团组织作用，通过墙报、广播、网络等方式，引导村民树立节俭意识，倡导婚事新办、丧事简办，少随礼、多干事。结合美丽乡村建设，有计划地在村级场所建设文化长廊，开展最美党员、最美家庭等评选活动，使乡村回归淳朴的民风。