德国公务员培训的经验与启示

张锐

摘要：随着经济社会的快速发展，公务员的培训内容以及培训的方式方法等总是处在不断变化之中。本文介绍了德国公务员培训的特点和一些做法，希望通过借鉴其公务员培训工作的先进经验，最大程度地满足我国公务员培训需求，促进我国公务员按需培训工作的规范化水平，从而完善我国公务员培训工作。

关键词：公务员培训;德国;先进经验;启示

1 德国公务员培训的特点

德国公务员主要指国家依据相关法律雇佣的人员，并向其赋予相应的职能和权力，而该人员同时也需要对国家效忠。其覆盖的行业领域较为广泛，主要包括整个国家的各级政府官员、公检法系统人员、国防军官和士兵、教职人员、铁路和邮政等国家掌握部分股权的企业的部分员工等。公务员培训在德国所受到的重视程度较高，并具有鲜明的特征，具体包括下列几方面：

1.1 伴随终身的培训机制

德国的公务员培训贯穿于整个公共管理的全过程和公务员的整个职业生涯，其国内权威机构表示，公务员职业生涯面临多个不同阶段，并根据不同阶段的特征给出相应的培训方案。第一阶段：以毕业时间较短，30岁左右就在级别较高的岗位任职的公务员作为培训对象。主要以提升其领导能力为目标。第二阶段：培训的公务员是位于处级岗位的，以提升管理能力为主，较大的年龄跨度是此阶段培训群体所具有的特征之一。第三阶段：培训的对象是具有较高资历的、45岁左右的领导者，领导的个性化以及在对领导潜能进行发挥的过程中如何对心理学技能等予以利用等方面是培训的核心内容，为了有效解决相关问题，通常会邀请社会学和心理学领域的专家参与其中。第四阶段：培训的对象是高级领导人，培训内容以突发事件的处理能力提升等方面为主。

1.2 公务员培训具有明确的层次性

德国的公务员根据其工作资历，分为四个等级，即：初级公务员、中级公务员、上级公务员、高级公务员。对于不同级别的公务员所提出的要求也是存在差异的。具体而言，完成九年制学习是对初级公务员的基本要求，完成中等专业学校学业是中级公务员最低学历要求，高等专科以上学历是上级公务员提出的条件，而大学毕业则是高级公务员最低的学历要求，各政府机构可以在此基础上结合实际需求从社会进行招聘。不同级别的公务员所面临的试用期也存在差异，从初级到高级分别是半年、1年、2年和3年，在完成试用期后，中级以上的公务员均需要通过相应的评估考核。向全体公务员实施效忠国家和行政守法教育的工作是由行政学院负责的，此外，新进公务员的岗前培训、初级以上公务员的晋升培训等工作也是由其负责的。

1.3 公务员培训内容有很强的针对性

以黑森州为例，警察和公共管理是黑森州行政学院培训的重点专业。构成公共管理专业的课程模块共计有四个：管理创新是第一模块的内容，其内容构成比较丰富，具体涵盖了有公共管理等内容构成的现代管理;管理国际化的发展趋势，就是深入了解和对比其他国家对此实施的改革;以及全球化的国民经济发展状况等。企业实施的操纵和监管是第二模块，是由成本核算等内容组成的。服务行政法是第三模块，帮助公务员树立正确的工作理念是培训的主要内容。人员管理是第四模块的核心内容，其管理的核心内容涵盖了人才发展、管理等诸多方面。模拟实践在安排课程内容时被作为重点，所有学员在对学习课程进行选择时，与理论相关的课程至少应达二门，而且所选的课程与自身所在岗位之间也应存在极为密切的联系。随后，在对课程内容进行科学合理的开拓，将与之相关或具有相似性的课程增加到学习科目中;在实际工作中运用学到的知识、理论等。在完成学习培训后，应对培训的整个过程进行整理并完成总结报告，考核工作由实习单位和学院共同完成，参训人员实际工作与理论的结合程度等是考核的主要内容，此外，项目管理也是需要学员完成的，例如管理当地的监狱等。

1.4 公务员培训方式有高度的灵活性

灌输式的传统教学方式在德国黑森州行政学院的整个培训中均未见使用，具有模拟性、研讨性等特征的教学手段被更多的应用到培训教学当中。在讲授每节课的时候，教师均会不断的提出问题或是多次暂停讲课，并询问学员对前面讲解的内容是否存在疑问。在产生疑问时，学员可以随时提问，即便打断教师的讲课也不会受到责备，基于此，整个教学内容基本是在非常活跃的氛围下完成的。案例教学得到大规模应用，用案例对理论等进行论述，并以此为基础对观点是否可行等加以论证。该教学方式的基本要求就是培训以小班形式展开，人数控制在20人以内，如此可以为互动提供便利，进而提升互动效果。实践课是实施模拟教学的主要途径，对政府管理人员的模拟并非该学院的模拟课的主要内容，而是让学员在实习期间担任具体的职务，并实际加入相关工作，从而对实际的岗位责任和需求产生切实的感受，进而达到对实际工作能力的提升。

1.5 注重能力的考核方式

在选择公务员培训的考核方式时，德国是以学员要求和课程特点为依据的，此外，在考核方式上学员是有自主选择权的。成绩评估所占有的比例是不同的，按照黑森州行政学院所制定的规则：平时成绩与期中考试的占比分别是5%和20%，除传统形式的考试以外，还要考核专业报告、主持会议、主讲、课堂记录、项目报告等。在总成绩中实习报告所占的比例为10%，在考核过程中，学员实习所在的部门也会参与其中，其学习结束后的就职部门和岗位会受到成绩的直接影响。总成绩中有35%来自于毕业考试，通常以闭卷的方式进行考试。有15%的成绩来自于毕业论文，学院会以当年政府的重点工作，或急需解决的实际工作问题出发提出若干毕业论文选题供学员选择，此外，学员还可以自行申报选题，例如自主研究获得的成果等，但是要通过有关方面研究同意后，才可以将其作为毕业论文的课题。在通过以上所有考核后，学员还需要进行口试，其在总成绩中的占比是15%，学员在应变和表达方面具备的能力是其考核的主要内容。上述考核方式以及在總成绩中的占比，不但考核了基础理论，而且综合考核了学员各方面的能力，为提升其实践能力创造了有利条件。为确保公务员具备岗位所需求的能力，德国将公务员培训、实习、任用以及考试有机融合在一起。

2 德国公务员培训的具体措施

2.1 结合公务员的职位需要开展培训

行政管理部门的实际职务需要是行政管理学院设计安排教学计划时的主要依据。了解各部的业务和人事部门在培训方面存在的需求是行政管理学院在拟定教学年度计划前要完成的工作，并对相关的工作信息等进行搜集，最后以此为依据对计划进行拟定。如此，以实际需求为依据展开培训，服务实际工作的目标得以真正实现。

2.2 注重公务员知识面的拓展

是否掌握法律知识是德国以往录用政府公务员的重要标准，但随着社会的发展，政府职能逐步向管理和服务职能过渡，因此对法律文件熟练掌握已经不再是对公务员的唯一要求，还需要他们具备管理经验和专业知识。基于此，政府对行政管理学院提出新的要求，就是将开拓公务员知识范围和各项能力提升作为培训的核心。举例而言，对于联邦行政管理学院，联邦政府在培训方面所提出的要求是：传授给公务员的专业知识应与时代特征和形势需求相符，兼具实践和理论意义;对合作能力加以提升;将计划、决策技术，现代领导方法（其中涵盖人事领导方法）讲授给学员;对普通专业领域的政治教育和职业道德加以推动。

2.3 实行长期培训与短期轮训的结合

在培训高等公务员方面，联邦行政管理学院提供短期进修轮训和长期资格培训。在完成资格培训后，高等职务所需的工作能力已经基本被公务员掌握，但仍需要根据实际岗位的具体需求对自身技能和知识不断予以补充。基于此，学院以专题讲座的方式为公务员提供短期轮训。短期轮训班是常年举行的，其内容主要包括：行政管理组织、法律法规、财政预算、办公室与信息技术、国际行政协作、人事管理、领导艺术等。

2.4 实施国内外培训的结合

为了让公务员的眼光具有国际性，与其他国家行政学院的合作交流在当下逐步引起德国各行政管理学院的关注。在本国培训中表具有突出表现的学员将有机会去美国、法国、英国以及荷兰等国家进行更进一步的学习。除此之外，还联合其他国家的行政学院共同进行培训，即学员专业课和基础课的学习将分别在本国和其他国家完成。

3 德国公务员培训的启示

3.1 提高培训内容的专业化程度

对我们公务员培训工作中的学科建设应进一步增强。学科设置缺乏合理性会导致对时代发展需求无法适应，对高素质人才进行培养的目标也无法实现。较高的复杂程度是现代行政管理具有的特性，其牵涉到的内容比较广泛，具体包括政治、经济、法律、文化、教育、科学技术等。基于此，在对公务员培训学科体系进行建立时，应将核心确定为公共管理，设置的一级学科包括政治学、经济学、法学和管理学等，其内容涉及到公共行政、公共经济、依法行政以及公共政策等。此外，配套学科的建设工作也应做好，具体包括文史、哲学、社会学、科技等。

3.2 创新公务员培训的方式方法

课堂讲授是公务员培训在现阶段最常用的教学方法，虽然此种方法会导致“填鸭式”、“满堂灌”等问题产生，但在公务员培训中它是强化公务员基本理论学习的重要方式。但我们应对课堂讲授实施有效的改革，实现“三个替代”：首先，用理论探讨替代以往的理论宣讲，用“为什么”来替代“是什么”;其次，使用知识研究替代以往简单的知识灌输，就是使用案例分析和原理的实际应用替代以往单纯论述和讲解知识内容;最后，用学员互动替代单纯的教师授课，就是将以往“学员单纯听教师讲课”逐步替代为“学员在听课的过程中提出问题”。

3.3 实行开放、多元的培训格局

为了使公务员培训获得更好的效果，应当针对案例分析教学、体验教学、行动研究法、情景教学等展开更加积极的探索。不但要加强培训教师的培训，而且要在财政方面为实践、研究以及开发培训的方式方法提供支持，使具有多元化和开放性的全新培训格式和结构得以形成。

4 结语

公务员培训是党的事业的重要组成部分，是我国公务员队伍建设的基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。中国特色社会主义进入新时代，赋予了公务员培训工作新的历史使命，我们应该注重习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神等政治理论知识的学习，针对培训人员工作岗位、文化程度、实际需求的不同，开展相应的培训，满足各类干部的需求，提高培训的实效性，提高干部的业务素质和工作能力。抓好公务员培训，才能培养造就党和人民需要的好干部，让党的事业能够永续发展。

参考文献：

[1] 陈思明.当前公务员法治培训的重点问题研究[J].行政管理改革，2018（05）.

[2] 唐艳华.国外基层公务员激励机制对我国的启示[J].探索，2017（02）.

[3] 胡登良.公務员分类培训：制度基础和实施机制[J].行政管理改革，2018（12）.

（作者单位：广州市委党校图书馆）