云南省县域内教师交流轮岗意愿调查：基于3115份数据的分析

王艳玲

(云南师范大学教育学部，云南昆明 650500)

一、研究背景与问题

县域内义务教育学校校长教师交流轮岗(本文简称县域内教师交流轮岗)是统筹城乡义务教育均衡发展、推动城乡师资资源均衡配置的重要举措[1]。国家先后出台多项政策措施，高度强调并全面部署义务教育学校校长教师交流轮岗工作[2]。该政策实施以来，在一些地区取得了良好的效果[3]。学界关于县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的研究成果也较为丰富，已有研究主要针对政策内容及其完善[4]、政策实施现状和面临挑战[5]、交流轮岗教师的工作开展[6]等议题展开。然而，相关研究反复确证了一个严峻的现实：尽管交流轮岗政策意义重大，但作为交流轮岗主体的教师，其参与的意愿却持续偏低，有的地方甚至难以推行[7]。

以云南省为例。云南省义务教育学校校长教师交流轮岗工作实行城乡统筹规划、双向同步推进，交流轮岗与教师高级职称评聘、评先评优、升职提干等挂钩，并采取多种政策措施保障交流轮岗工作顺利开展。[8]在实施过程中，各县将校长教师交流轮岗工作纳入教育督导和义务教育均衡发展评估范畴，将城镇教师到乡村学校交流轮岗与《乡村教师支持计划(2015-2010)》、“三支一扶”计划、“三区”人才支持计划等国家级专项计划统筹实施，为到乡村学校交流轮岗的城镇教师提供经济补助，可谓行政驱动与经济激励并举。然而，实地调查发现，现实中城乡教师的交流轮岗意愿较低，尤其是城镇教师的交流轮岗意愿更低。……