石化行业应急预案卡片化的创新管理与实践

谭科峰

（中海油惠州石化有限公司，广东 惠州 516086）

近年来，石化行业重大安全事故层出不穷，加强应急能力建设，是企业安全管理的重要任务之一。目前，大部分企业的安全生产事故应急处置、应急救援集中依赖《事故应急预案》。然而，预案偏重于系统性，较复杂繁琐，在现场应急时不便于快速查阅与指导救援。如何促使企业各类应急预案有效落实，是目前许多企业在应急管理中亟待解决的重点问题。

中海油惠州石化有限公司是中国海油独资建设的第一座大型现代化炼厂，公司加工规模和技术水平位居国内炼化企业第一梯队，被誉为“中国最富有活力和最具竞争力的炼化企业”。2013年3月起，惠州石化全面进行应急预案卡片化创新管理及实践工作，并取得了显著成效。

1 实施背景

1.1 应急预案改进的外因分析

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中要求：“应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。”国家安全监管总局令第74号《企业安全生产应急管理九条规定》要求进一步加强和规范公司应急管理工作，增强岗位职工应急处置能力。

1.2 应急预案改进的内因分析

目前，企业应急预案及应急管理工作存在的主要问题有：

1）应急预案篇幅冗长，实用性不强。

各类应急预案编写水平参差不齐，篇幅冗长，一个单元的处置方案少则几十页，多则上百页，一线员工往往难以全面系统掌握，与实际事故应急救援存在较大的差距。

2）应急预案不够细化，内容较笼统。

现场突发事件实际是需要对某一特定场景出现问题后的具体处置，然而许多应急预案和现场处置方案只是一个处置原则，内容不够细化，较为笼统，针对性、指导性不强[1]。

3）应急预案推广、落实困难。

综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案培训过程中，混合式培训将导致各层级人员难以理解、消化，贯彻学习中存在一定难度，不能有效推广，应急预案落实困难。

4）应急预案与实际处置存在两张皮现象。

预案编制完成后往往放在资料柜中作为摆设，造成了应急预案文本与实际处置的“两张皮”现象[2]。

5）员工应急能力有待切实提升。

员工应急能力提升需要一个过程及时间的积淀，原有应急预案培训很难让员工实际应急能力得到有效提升。

2 主要做法

2013年3 月份起，惠州石化组织各层级员工深入探讨和研究，对应急预案进行革新，因地制宜进行应急预案卡片化创新管理与实践，将应急预案分解、细化为四种应急卡（现场应急卡、岗位应急卡、应急程序消项卡、现场情景卡），全面推进应急预案卡片化工作。

应急预案卡片化使得安全生产事故应急预案程序化、图表化、简明化、专业化，增加了应急预案的实用性、针对性、有效性和可操作性。

简而言之，应急卡——精简提炼的应急预案。

2.1 现场应急卡

根据本公司生产现场的特点，对危害较大或事故概率较高的事故编制相应的现场应急卡，如有毒气体泄漏、火灾爆炸、危化品泄漏等。内容简明扼要，具体内容包括了事故联络汇报、现场初期处置程序等方面内容，力求对持卡员工在事故初期处置过程中提供指导，避免事故的扩大化。适用范围：所有进入惠州石化工作的人员，在突发情况时得到应急指导。作用：便于携带记忆，提高应急意识；突发情况应急指导，新员工也能处置得当；突出保护人身安全为首位的应急理念，控制事故降低伤害。

2.2 岗位应急卡

岗位应急卡是企业通过风险评估工作，对各岗位有针对性地制定各种可能发生事故的应急措施。卡片正面中明确了本岗位人员在应急处置过程中抢救、汇报、撤离及避险原则及应急处置措施等职责内容，突出了本岗位在防范风险时应尽的应急职责。卡片背面明确了应急处置过程的本部门人员联络程序、信息、集合点及到达现场的方式，避免在突发情况时遗忘相关处置程序，进一步突出了岗位应急处置的可操作性、实用性和指导性。全覆盖则保证了下至运行班组，上至公司领导，都编制了岗位应急卡。适用范围：惠州石化员工。作用：针对岗位，制定措施，提供行动指引；紧急情况，明确职责，避免惊慌失措；联络部署，应急指挥，有效应对事故。

2.3 应急程序消项卡

应急程序消项卡是应急预案的总体描述，是整个应急过程的精简指示。其涵盖范围包括公司内各生产管理部门、消防队、一线生产部门相关岗位。应急程序消项卡明确各类事故应急救援中通常采取的一系列基本应急行动和任务，如汇报领导、调度、报警、人群疏散、现场管制、环保措施等。当发生应急情况时，便于岗位人员与上级、本部门领导及各专业人员联络沟通、协调，同时记录各项应急程序完成时间。适用范围：惠州石化控制室、调度室、消防队。作用：标准程序，让操作更准确；应急消项，把握行动细节；协调一致，全面处理问题。

2.4 事故情景卡

事故情景卡，是各部门通过危险分析和应急能力评估，辨识可能发生的事故风险，并进行影响范围和后果分析进行编制的各类典型事故应急卡片，是针对某种具体的、特定类型的紧急情况而制定的，是对事故现场处置措施的详细描述。事故情景卡内容包括事故征兆、报警、应急程序启动、切断泄漏源、人员疏散、警戒、灭火冷却、泄漏物封堵回收以及相关注意事项等，具有强针对性和指导性。适用范围：惠州石化运行部。作用：针对危险场景编制，避免繁多却无重点；处置步骤一目了然，面对危险从容应对；措施分工详细全面，避免遗漏，减少再生事故。

3 实施效果

卡片化应急预案与普通应急预案的特点对比见表1。

表1 卡片化应急预案与普通应急预案的特点对比Tab.1 Comparison of emergency plan features

1）应急卡内容简明扼要，易于员工接受、理解和掌握。

卡片化的应急预案具有内容简明、易懂、实用的特点，易于被员工所接受、理解和掌握，可以使员工在较短的时间内实实在在地提升应急处置技能和应对风险的能力，保障安全生产。

2）应急卡内容规范严谨，标准统一，整体提升应急处置水平。

卡片化的应急预案在组织、审批、下发使用等各个环节，通过专业审核、层层把关等严密工作程序，紧扣应急实际，提升了科学性和可操作性，同时也整体提升了应急处置能力和水平。

3）应急卡的推广应用，夯实了应急救援基础。

突发事故中，最重要、最有效的救援是把事故消灭或控制在萌芽状态，对控制或减少事故造成的人员伤亡和财产损失起到关键性的作用[3]。卡片化的应急预案主要适用生产一线岗位的员工和生产基层组织，它的实施有力地夯实了事故应急处置的基础。

4）应急卡的推广应用，营造了企业安全文化。

卡片化的应急预案是对各种风险的防范和处置，它有效强化了员工风险意识和安全意识，增强其安全责任感和使命感，浓厚企业安全氛围，营造企业安全文化。2018年某企业地面火炬燃烧不充分，大量CO气体扩散，造成本公司某装置现场CO检测仪大面积报警，控制室判断为异常后，立即按照应急程序消项卡上报，同时通过应急广播通知现场人员撤离，现场所有人员在2min钟以内全部撤离完成。整个过程内操按照应急程序消项卡内容进行消项，现场人员按照现场应急卡毒害气体泄漏撤离，应急响应无任何疏漏。这是惠州石化应急预案卡片化创新管理与实践后的一个具体应用。

4 结语

应急预案卡片化创新管理与实践并不直接产生经济效益，但能在关键时刻挽回公司巨大的经济损失，避免人员伤亡导致家庭破碎，减少事故对公司的负面影响。石化行业应急预案卡片化创新管理与实践产生的是社会效益，肩负的是社会责任。