建设公共服务型政府的探索

郁慧慧

摘 要：正值改革开放40周年，中国的行政改革不断推进，改革轨道明确，成效显著。但是，服务型政府价值观的确立仍存在一些问题。服务型政府职能转变、制度改革实际运行和服务型政府机制运行也存在问题。因此，要进一步推进政府职能转变，优化政府职能结构，进一步深化政府改革。需要我们进一步创新政府运行机制和管理方法，改善政府服务，加快建设“科学功能，结构优化，诚信高效，人民满意”的服务型政府。

关键词：行政体制改革;服务型政府;建设

一、引言

（一）研究背景

改革开放以来，中国进行了7轮行政改革，近40年来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，其中行政体制改革取得了重要突破和重大进展。回顾改革进程，发现改革进程逐步明确了主线的逻辑，即行政改革的过程是政府的服务理念不断增强，服务精神不断建立，服务质量不断提高，要不断提高服务效率和政府管理要从控制模式到服务模式转换过程。这个过程不是一蹴而就的，是基于一遍又一遍的思考，是存在政府机构改革探索实践中的，要主动设计运作机制，要提高服务能力。在此过程中，逐步明确我国行政改革的根本目的，就是满足我国建设的需要，就是适应经济和社会发展的需要，这就是人民对服务型政府的要求。

（二）建设服务型政府的意义

基于“新公共管理理论”“新公共服务理论”和“治理理论”，结合中国公共管理实践，逐步推进服务型政府理论，推动全球公共管理改革浪潮。西方学者认为，公共服务是现代国家的基础价值。近年来，中国各级理论界和政府部门都同意服务型政府建设的意义和价值取向：即在当前的历史条件下，政府存在必须通过提供适当的优质公共服务来体现意义的合法性和价值。特别是中国进入全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，面临着权力转换、模式转型、结构调整等重重任务。当前世界经济的不确定性和不稳定性加上不平衡、不协调和不可持续的国内发展的矛盾和问题仍然悬而未决。各个改革领域的矛盾叠加，风险越来越大。因此，为了保持经济持续稳定增长，实现全面建设小康社会的目标，必须坚持发展。要坚持全面深化改革，把握政府角色，以体制改革和政府运行机制为出发点，着力加强政府服务功能，处理政府与市场的关系，政府和市民的关系，并最大化市场。而社会的活力和创造力促进了经济社会的全面发展。具体来说，它的意义包括如下5点。

1.是实现全面建设小康社会，保持经济持续增长的战略选择

近年来，世界经济增长形势严峻，贸易和投资增速继续下滑，最新国际经济基金（IMF）全球经济展望报告认为，“政治动荡，英国脱欧，全球民粹主义和保护主义”这个原因将进一步导致全球经济放缓。通过高质量的服务型政府建设，来为经济公众提供服务。公共服务型政府有效的中长期经济发展规划，宏观调控和市场监测，营造了公平竞争的制度环境和市场环境，进一步打破了随处可见的弹簧门、玻璃门和旋转门，拆除了经济发展中的有形和无形门槛。把政府干预和市场调节结合起来，从而激发各种市场参与者的投资热情，增强对经济增长的信心，释放市场活力，发挥消费潜力，不断促进内生力量的发展，为未来发展带来良好前景。

2.是促进市场经济快速发展，激发市场主体活力的必由之路

通过建设服务型政府，减少交易机构，鼓励群众创业和创新，增强市场信心，大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。市场环境、商业体制改革视野下，服务型政府建设取得明显成效，继续从各方面进行配套改革，加强政府服务能力，为各类市场主体提供便利，帮助提高企业信心，为持续注入发展提供强劲动力。

3.是促进民主政治建设和满足人民日益增长的社会和公共需求的迫切需要

在当前民主发展的过程和时代的历史条件下，人民作为公共权力的唯一合法所有者，需要建设服务型政府，这是一个基本的、必然的要求。作为公权力的受托人，政府受到人民的称赞和满足，这是其评估的唯一参考标准。政府在为人民服务的过程中，首先必须有基本的民主观念，充分尊重和保障公民的知情权、表达权、参与权和监督基本权利，确保公民有合法、便捷的参与公共事务管理的民主渠道，对于公众关心的焦点，应及时关注并解决。其次，政府应有真正的服务意识，应把握政府工作的重心，提供優质的公共服务，将服务意识深入地贯彻落实到实际措施和行为中，加强政府在基本公共服务中的责任，保证社会公共服务供给充足，使人们对政府的服务态度和服务效果有真正良好的感受。此外，我们需要深入研究现有的社会矛盾，找到有效的方法来打破如今面临的矛盾壁垒，促进社会公平正义，增强社会创造力，保持社会健康发展。

4.是应对经济全球化及增强我国在国际舞台上新的竞争优势的迫切需要

在经济全球化的背景下，政府公共服务的竞争在很大程度上是政府服务能力的竞争。近年来，我国的自由贸易区和服务型政府建设的推进和试点的开放经济试验区对此提出了更高的要求，要求创造更具吸引力的国际型政府。服务型政府的建立有利于商业环境的优化，为投资管理、贸易监管、金融创新和政务服务体系的建立奠定了基础，所以必须继续推进行政体制改革。在建设新型开放型经济体制的背景下，针对优先服务领域，提升核心服务水平。以政府服务为支点，我们将为促进高层次、广泛性和包容性的多边贸易和投资合作提供重要支持。

5.是保持经济社会持续健康发展的迫切需要

在转型和改革的关键时期，服务型政府体制供给功能在改革过程中更为关键，政府作为公共服务体系的主体，应始终随着制度要求的改变而变化。特别是要增加经济领域的制度供给，建立规范完善的产权制度，打破和消除双轨的各个方面，加强立法，维护法律规则，建设基础环境，继续保持良好的经济和社会环境，这是对建设服务型政府的更高要求。

二、文献综述

关于服务型政府的内涵，国家行政学院博桂丽从政府改革的角度指出，服务型政府是以人为本，执政为民，以公共服务为核心的一种新理念政府。政府应充分发挥其核心职能，通过优化政府结构、创新机制，规范政府行为，提高政府效率，不断满足城乡居民日益增长的公共政府需求。

从价值观的角度看，国家行政学院的刘熙瑞指出，服务型政府是以公民服务为宗旨，在公民标准理念指导下承担服务责任的政府。

国家行政学院的王玉凯认为，服务型政府在政府的概念、价值、目的、经营和行为等方面都以公共服务为目的，这种内容的目的导向使得政府的公共服务职能更加突出。

本文认为，服务型政府是以人为本，尊重生命，是民主、平等、公正、开放、法治、责任意识等。政府应在现代价值观的基础上，按照市场、社会发展以及公民需求，为公众提供充足的优质公共产品和公共服务。强化公共服务供给体系，依次推动政府机构改革。优化政府运行机制，提高政府服务效率，调整公共服务。这些措施最终取得的成果将充满了公共价值和意义。

其主要特点是：（1）以人为本的价值观;（2）强化政府服务功能为核心，根据功能需求思考制度改革;（3）有效的政府运行机制。（4）政府的运作机制。服务能力不断提高，服务目标实现;（5）在政府财政支出结构中，公共服务支出不断扩大。

三、服务型政府建设中存在的主要问题

（一）服务型政府的价值观需要进一步普及

从研究情况看，服务型政府建设使各级领导干部的公务员意识和服务理念得到了提升，公务人员和群众之间的感情也因此加深。但是基层员工在具体服务工作中还需要进一步增强服务意识，还有一些政府机构的员工服务意识不强，员工在服务方面仍然流于形式，不愿下功夫大幅改善服务环境，不能给人民更多的获得感。

（二）服务型政府的职能转变还需要进一步落实到位

近年来，旨在加快政府职能转变的的“放管服”改革取得了显着成效。但是，还存在一些问题，如行政审批项目过多，行政审批自由裁量权过大等，监管工作仍需加大力度，服务水平还有很大提升空间。改革中，一些涉及基层的事项，因各种原因导致审批项目积压，“最后一公里”不明确。监督和控制机制需要进一步加强和完善，还存在执法不公，监督不力，监管不力等问题。而且反复无常的检查也是其中一大问题。此外，政府服务和社会管理方面仍然是相对较弱的。特别是在当前的大数据环境下，电子政务服务，系统服务等方面都有很大的提升空间。

（三）服务型政府的运行机制还需要进一步完善和创新

目前，仍有政府工作脱节，政府部门的政策宣传还不够，表达人们利益的渠道还不通畅，政府的服务缺乏直接监督和约束的手段，仍然是无效的政府决策还需要进一步开放，加强信息公开，充分吸收民意;听证制度、公示制度等民主参与机制还需要进一步完善。服务方法和手段还有待优化。现代服务技能和手段落后，服务不到位，拖沓、懒散、慵懒的工作作风也不同程度地存在。公共服务机制有待进一步建立和完善。如公共服务信息公开机制、民主参与与沟通机制、多主体公共服务生产供给机制、科学的绩效考核评价体系等。

（四）服务型政府的预算支出需要进一步调整

充足的财政资源是地方政府履行公共服务能力的先决条件。目前，由于金融体制的制约，各级政府仍然存在权力与金融力量不平衡，公共服务投资仍然不足，公共服务投入过高，浪费严重。政府的预算支出应继续优先考虑教育、医疗、公共卫生和社会保障等公共服务。同时，要进一步推进公共服务政府权力的精细化改革，为基本公共服务均等化提供财政保障。加强财政转移支付，促进区域公共服务均衡发展。必要的是进一步完善财政资金管理制度，提高公共财政资金的使用效率。

综上所述，与公共服务需求相比，在公共服务领域，仍然存在效率不高，质量不高，规模大，发展不平衡等突出问题，迫切需要进一步加强政府公共服务功能，公共服务供给模式创新，有效调动社会力量，构建多层次，多模式的公共服务供给体系，提供更便捷、快捷、优质、高效的公共服务。

四、建立政务服务型政府的有效途径

（一）完善群众参与机制，让服务型政府深入人心

中国共产党第十八次全国代表大会的报告指出，所有国家权力都属于人民，维护人民的主导地位。我们必须充分听取人民群众的意见，保证人民的利益，坚决防止和纠正任何损害人民利益的做法。加强服务型政府建設，一方面充分收集群众的需求，另一方面让群众评价建设效果。改变年终集中评估方法，定期梳理群众意见，建立群众评价和监督机制，使人民的公仆受到人民群众的评价变为现实。

（二）进一步推动政府职能转变，优化政府职能结构

转变政府职能是建设服务型政府的重要举措。我们将继续深化行政体制改革，着力转变政府职能。这意味着我们将使政府充分发挥作用。正确履行经济社会管理和公共服务职能。我们将通过精简行政管理，下放政府权力，建设服务型政府。

1.有效管理政府管理的事项，改善社会管理和公共服务的社会化

我们需要加快“四分开”，并迅速转移政府不应该负责的事务。除法律法规规定的事项外，行政机关不再干涉市场竞争机制可自行管理的事项。公民，法人和其他组织，行业或中介机构可自行解决的事项。我们将加快政府职能与企业，政府资产，政府事务，政府和社会服务的分离，在制度机制和政策环境方面为公共行政的发展创造有利环境。

2加快政府职能转变，提供优质的公共服务

加强政府“基本”责任，进一步完善政府公共服务职能，解决经济社会发展中的突出问题，和关系到人民生活的重大利益问题，注重“推进，形成一个广泛的层面”。

3.以明确和划分权责为重点，进一步理顺中央和地方公共服务职责

从中国的基本国情出发，借鉴国外的有益经验，合理划分中央和地方政府的权力和责任，有机结合必要的集权和适当的权力下放，建立和完善政府权力。尽快实现“适当分权，一贯权责，协调运作，优化财政资源配置”的责任关系。特别是要明确中央和地方政府的职责，权限和财政资源。提供公共服务，明确各级政府在提供各类公共服务中的定位，作用和责任，进一步加强各级政府的公共服务职能。

（三）进一步深化政府机构改革，优化政府组织结构

在政府职能科学定位的前提下，有必要优化政府组织结构，提高政府效率。这是巩固政府职能转变成果，使各级政府正确履行职能的制度保障。目前，政府机构改革的主要任务是加强和整合社会管理和公共服务部门，注重改善民生，促进政府组织结构优化。

1.继续推进和完善大部门制度改革

通过相关制度的整合，大部门制度改革实现了优化行政资源配置，提高行政效率的目标。这一制度有利于解决政府组织结构中的突出问题，符合国际惯例。中国共产党第十八次全国代表大会明确提出要“稳步推进大部制改革”。我们应该在改革经验的基础上继续推进大部制改革。根据职能有机统一的要求，进一步整合大部门制度的职能和内部制度，继续整合部门。我们已经进行了体制改革，但却在一定程度上未总结我们的经验，我们应该及时推动这项改革。以便那些尚未实施大部门制度的地区，应该按照我们的精神和要求，建设服务型政府，明确公共服务职责分工，积极探索和推进大部制公共服务体制改革。

2.坚持总量控制与动态调整相结合、促进机构编制结构优化

在严格控制总量的前提下，根据经济社会发展和就业变化的需要，及时实施招聘，内部挖掘，优化结构，推动人员的动态调整。为了从源头上减少人员配置，有必要进一步推动政府职能转变。继续推进各类公共机构改革，对部分可由市场配置资源的公益类事业单位等，大力推行政府购买服务力度。

（四）进一步促进群眾对服务型政府的利益监督

妥善处理复杂的利益关系是改革持续深入推进的关键因素。建立和完善利益协商和对话机制，有利于激发社会各界的积极性，汇集改革力量。目前要建立畅通无阻的利益表达渠道，引导社会各阶层利益走向和谐共生的改革之路，聆听和平衡各方利益。进一步完善听证制度，确保行政机关最大限度地反映舆论，实现公共决策的公正、公平、公开。针对我国实践中的听证制度问题，目前应循序渐进，扩大证言范围，完善听证制度，健全听证会代表选举机制和主席选拔制度，有效提高听证会在决策中的地位和作用，使其成为表达公共利益诉求以及运作监督权力的重要平台。

五、结语

加快行政改革，推进服务型政府建设，以加强政府公共服务职能为核心，不断优化服务型政府的职能结构和组织结构。不断提高政府服务效率，不断改进和创新运行机制，继续完善公共服务。继续全面深化改革，提高综合国力，为增加和优化投入提供强有力的资金支持。在公共服务领域，完善公共服务体系，建设服务型政府。

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