浅析科技优先领域选择实践中的困境与误区

蒋 芳，侯华丽，董 萌，肖小溪

（1.中国科学院发展规划局，北京 100864；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149；3.中国科学院科技战略与咨询研究院，北京 100190 ）

面临新一轮科技革命的重大机遇，世界主要国家普遍期望科技创新为经济增长和社会发展注入新的活力，或增加科技投入，或调整战略布局，争相把有限资源投入到更具潜力的领域以博得最大化的效益，在这种背景下，科技优先领域选择的重要性愈发凸显。对于我国而言，只有更加准确地识别潜在的研究机会并及早采取行动，才有可能发展形成足以支撑科技强国建设的核心竞争力。然而，我国在科技优先领域选择方面的理论研究尚不成熟，以往的研究主题中讲技术方法的多，讲组织方法的少；讲选择结果的多，讲过程实施的少；讲经验总结的多，讲问题反思的少。本文旨在探讨优先领域选择实践中的现实困境，客观剖析问题产生的根源，探寻破解困局的思路和举措，希望可以为科技战略与规划编制提供一些参考。

1 优先领域的概念内涵

国内学者从不同角度对优先领域进行了释义［1-3］。一般认为，优先领域是指期望获得最大回报的领域，包括学科方向、领域主题、战略项目等。国际上对优先领域内涵理解稍有不同，一般称优先权或优先事项（priority）。例如，OECD［4］认为优先权设定是一个谈判过程，不同的参与者和利益相关者寻求就共同的战略目标、工作目的和行动达成一致，除了包括各类研究主题优先事项外，还包括研究设施、教育教学计划、创新促进计划、风险投资市场、系统网络和共同体建设等结构优先事项［5］。……