复工复产，先开“防疫证明”？

张紫赟　宋佳　周楠　舒静

2月15日，在浙江省杭州市临安区天目山镇，一名居民在“杭州健康码”海报上扫码申领个人二维码

根据中央部署，全国不少地方在严抓疫情防控的基础上，正逐步复工复产。

然而，《瞭望东方周刊》记者接到一些群众和企业反映，他们为返岗和恢复生产，在办理相关“防疫证明”过程中，遇到了不少问题。

跑六趟开不来一张证明

有的遭遇了“踢皮球”。春节期间去探亲的王先生，因疫情被困在重庆奉节县近一个月。最近单位要求复工，为办回家的出行证，他在村镇的多个部门之间跑了6趟，打了30多个电话，不是找不到人就是一问三不知，始终未办成证明。“镇上叫我去村里，村里又让我去镇上，推来推去。”

有的陷入了“死循环”。某地市民张女士反映，她所在的社区要求居民办理出入证，前提是物业或单位出具“未离开城市证明”。她找物业，物业表示没办法证明;找单位，单位说未复工无法出具证明。“搞来搞去竟成了‘死循环，太让人无语了。”张女士说。

有的面临“层层证明”。河南南阳市村民小晨计划从郑州转飞机回深圳，他填了2张表、盖了3次章、跑了2次乡镇、请了3个村干部陪同，还是没有办到健康证明。

第一次，乡镇工作人员说其填的表“不是最新版本”，他回家填完新表，盖了村医、村支委会、村委会三个红章。第二次来到乡镇，并按工作人员要求先后请来3个村干部，对方又提出，还需要乡镇包村干部签字。结果小晨在现场等了两个小时这位干部也没来。

“太麻烦了。既然有村委会盖章，为何还要几个村干部跑来签字？既然办证需要乡镇包村干部签字，为什么他们又不配合？”小晨表示不解。

有的遇到了“搭车”收费。据湖南省常德市纪委通报，2月1日至2月3日，该市安乡县深柳社区擅自将缴纳生活垃圾处理费作为为居民开具疫情交通管控出行证明的前置条件，共向40户社区居民超标准收费3407元。

开来的证明没人看

由于不同地方的要求、标准不同，很多费尽千辛万苦盖了章的证明，却根本用不上。

一位西部农村务工人员抱怨，他为复工先后跑了好几趟镇政府，来回奔波60公里终于办好了证明，结果回湖南的途中压根没人查看。

开各种各样证明所消耗的时间，也对物资流通造成了影响。

湖南一位农业企业家告诉记者，现在正是菜薹、西兰花等时令蔬菜的采摘旺季，国家要求疫情期间确保蔬菜正常供应，但是在跨省运输过程中，遇到不少环节索要介绍信、城际通行证、运输司机和搬运工人健康证等多种证明。并且，不同省份之间的证明要求还不一样，公司要花费不少精力办证明、送证明，导致外运速度缓慢，本应是销售旺季反而出现了滞销。

服务下沉更重要

中国社会科学院社会学研究所研究员潘屹表示，防疫期间证明多多，暴露了一些部门、单位存在形式主义和官僚主义作风。“不管用不用得上、是不是符合法律规定，开口就是‘拿证明来，是为了推卸责任。”

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，当前疫情防控形势依然严峻，不能掉以轻心，但一些地方、单位、社区“证明越多越安全”的思想需要反思。除了懒政、怕担责任的作风和心态，更暴露了基层治理能力的不足。僵化、机械、靠文件防控的办法，不仅低效而且存在隐患。“各地应整合部门数据，加大信息共享力度，实现城乡互认、跨区域互通，织密联防联控网。”

与“要证明”相比，审批企业复工和开展社区防疫的人员，更应下沉到工厂、写字楼、社区，把加强信息搜集、劝导公众戴口罩、严格消毒、物资保障等工作做得更细、更实。

潘屹说，与“要证明”相比，审批企业复工和开展社区防疫的人员，更应下沉到工厂、写字楼、社区，把加强信息搜集、劝导公众戴口罩、严格消毒、物资保障等工作做得更细、更实。

潘屹表示，对必要的证明可系统梳理并精简，视情况分类管理，以预防“货不对板”“证明白开”。

日前，江西省已要求取消因疫情防控对各类企业、建设项目复工复产的批准手续，复工复产改为报备制;广西壮族自治区也下发通知，要求简化通行证的办理流程，将式样提供给防疫应急物资和人员的承运单位或驾驶员，在本地自行打印，随车携带，享受免费快速通行政策。辽宁沈阳对重大项目等审批事项专门开通“绿色通道”，推行“容缺受理”“告知承诺”等机制，进一步提高了效率;江苏镇江开通“不见面”审批代办服务，采取线上申报或证照快递送达的方式办理行政审批许可、备案登记等各类政务服务事项。

加强大数据运用

本刊记者发现，不少地方已经开始着手改进工作方式，并运用大数据工具方便群众手机申报，避免他们奔波、聚集。

目前，武汉所有社区、小区、村组、居民点实行24小时封闭管理。为方便小区出行管理，武汉市疫情防控指挥部推出“武汉健康码”，对于因就医、防疫情、保运行等原因需外出的市民，推荐采取“健康碼”扫码登记模式取代手工登记填表。

据介绍，武汉市民可搜索并登录微信小程序“武汉战疫”，或通过“武汉微邻里”进入，点击“我的健康码”，完成实名认证并填入相关信息后在线领取。居民进出封闭小区时出示健康码，由小区管理员进行扫码登记。

在浙江省杭州市，“杭州健康码”也已上线。杭州健康码运用数字技术加强疫情防控，监测市民群众的健康状况并方便其出行。杭州健康码实施“绿码、红码、黄码”三色动态管理：显示绿码者，市内亮码通行，进出杭州扫码通行;显示红码者，要进行14天的集中或居家隔离，期间连续申报打卡显示健康后转为绿码;显示黄码者，要进行7天以内的集中或居家隔离，期间连续申报打卡健康后转为绿码。拟入杭人员，必须申领到“绿码”。

此外，湖南、贵州、山西、甘肃、海南、黑龙江等省份也推出了“健康码”，借助网络工具进行精细管理，做好疫情防控的同时方便广大群众。

据悉，在工信部组织下，三大运营商已经为全国手机用户免费提供本人到访地短信查询服务，以协助进行查验。四川省与广东省、浙江省与河南省等建立了疫情防控“健康码”互认合作机制，双向认可健康证明材料，可充分、精准掌握人员健康管理信息。