智慧城市背景下贵阳市政府治理创新研究

张可 汪磊

摘要：大数据时代的到来使智慧城市建设成为我国城市发展新趋势，而智慧城市的发展又为地方政府带来全新的机遇，推动了政府治理模式的创新。贵阳市依托大数据技术在智慧城市建设上先试先行，在对智慧城市建设做好顶层设计的同时，借助新型信息技术手段搭建施政平台、开发惠民应用，在实践中实现了社会各主体的协同治理、行政权力全程化监督等政府治理目标。

关键词：智慧城市；大数据；政府治理；顶层设计；贵阳

引言

近年来，随着新一代信息技术的高速发展，我国城市正朝向一种智慧化、信息化、智能化的方向转变，科技革命带来的信息技术成为了推动工业社会向信息社会转型的重要支撑。与此同时，信息革命浪潮也给传统的政府治理方式带来了强烈冲击，倒逼政府创新治理手段，为了适应智慧城市的发展，政府需要进行一场治理模式的改革来应对挑战。自2013年，国家住建部批复将贵阳列入智慧城市试点之后，这个被誉为“中国数谷”的城市以大数据为城市转型的契机，在智慧城市建设方面先试先行，以高速的步伐迈向智慧城市建设的大门，目前贵阳已建成多种应用平台，实现大数据在贵阳智慧城市建设中商用、民用、政用的统筹发展。

1、智慧城市与政府治理

1.1 智慧城市的内涵

“智慧城市”的浪潮正在如火如荼的推进，大数据技术作为其主要的技术支撑，已经扎根在我们生活的各个方面，这些新兴技术极大地方便了社会大众的生活，同时也提高了城市精细化管理水平。所谓智慧城市就是运用大数据、云计算等新一代信息技术，对城市各环节数据进行挖掘、分析和利用，实现对城市的治理、资源调控、环境感知等多方面的管理[1]。智慧城市的出现为解决城市问题提供了新思路，其目的就是明确可持续发展的城市目标、为市民提供高质量生活水平以及对社会负责的生活环境。与传统城市比较，智慧城市不仅是在信息技术、智能化基础设施方面有优势，还拥有一批智慧市民和治理能力高效的政府，推动着政府、市民与企业的三方互动。

1.2 政府在智慧城市建设中的定位

智慧城市政府治理的目的是为了降低城市风险，维持城市可持续发展[2]。政府需要以市场和社会的需求为引导，整合城市资源，为城市发展做综合性规划。首先，政府在智慧城市建设中承担着重要的引导职能，体现在：做好顶层设计规划，指明城市建设的总体发展方向和重点把握；其次，政府是社会关系的协调者，政府不仅要协调与市场的关系，避免市场在智慧城市建设中发生失灵的情况，同时还要处理好与社会之间的关系，搭建社会多元主体参与的公共服务平台，为广大社会群体提供精准的公共服务；最后，政府是智慧城市建设的重要参与者，其通过整合各领域、各层级的数据信息共享给社会组织、企业和公民，推进资源共享机制，各主体共同参与城市管理和智慧城市建设。因此，政府在引导智慧城市建设的同时要协调相关的社会关系，实现社会多层级社会关系的交流互动，为社会各主体共同参与城市治理搭建理想的平台。

2、贵阳智慧城市建设的顶层设计

智慧城市的建设是一个复杂的过程，光有信息技术的支撑远远不够，还需要从全局出发，勾勒城市建设的轮廓，建立科学合理的顶层设计框架作为指导智慧城市建设的“蓝图”，对智慧城市的各个要素以及不同层次进行系统性设计，以实现资源整合、结构优化等治理目标。

贵阳市的顶层设计立足于城市的基础和优势，从城市治理的问题社会各主体的需求出发，对城市发展路线进行了系统性整体规划，提出“一个管理中心、一个公共平台、三大应用方向、六大支撑体系、九个示范应用”的智慧城市顶层架构设计[3]。即：一个城市公共服务平台；一个城市综合运营管理中心；产业、民生、政务三大应用领域；信息基础设施、技术支撑、智慧产业、智慧应用等六大支撑体系；智慧规划、智慧交通等九大示范应用。做好城市建设的顶层设计规划，是实现智慧城市发展目标的必经之路。这一系列的框架设计，不仅明确了贵阳的发展目标，还帮助政府整体性把握贵阳未来的发展趋势，最大化利用资源，避免重复建设，实现效益的最大化。

3、贵阳智慧城市建设中政府治理的实践分析

2013年8月，贵阳市被列入國家智慧城市试点城市；与此同时，为加快贵阳大数据产业的发展，贵阳市出台了《关于加快推进大数据产业发展的若干意见》等文件，为贵阳智慧城市的发展创造了良好的政策环境。在政策红利和大数据产业的推动下，贵阳全面建设信息基础设施、开发智慧应用软件、创新政府治理模式，以高速高质量的步伐建设智慧型新城。

3.1“智慧贵阳”实现公众与政府的共治

智慧城市的核心特征是“以人为本”，其内涵就是使公众分享智慧城市发展红利的同时成为城市治理的积极参与者，让智慧城市的建设和社会大众密切相连、政府与公众协同配合，发展政府主导、公众参与、多元协同配合共同治理的新局面[4]。过去政府与公众交流的方式太过于单一，尽管有市民意见反馈类似的平台，但都具有局限性，大多是封闭的、单向的反馈平台。然而，贵阳“百姓拍”APP则打破了这种封闭的机制，作为一款公众与政府部门开放式沟通的软件，能让群众的反馈和政府相关部门之间形成很好的双向流通，为公众投诉、发表意见开拓了一个全新的平台。“百姓拍”是在贵阳大数据产业的优势上，建立的一套在线互动沟通的系统，其有信息推送、监督、举报和互动沟通等多种功能，很大程度的提升了市民的参与度。这一城市治理手机软件的出现，开辟了市民参与城市管理的一个全新渠道，让城市管理工作接受社会大众的监督，加快政府职能的转变。智慧城市背景下城市治理的重要特征是开放性与参与性，通过应用新一代信息技术工具和网络服务等社会工具，让公共管理中的公共参与变成一场城市治理创新运动。

3.2“智慧贵阳”推动政府权力监督智能化

国家的行政权力与公民生活密切相关，而我国政治活动中权力滥用的现象十分严重，而智慧城市中的大数据成为了政府预防腐败、监督权力的有力工具。大数据使政府权力的运行实现了数据化，它能够集成政府行政活动各环节中的信息，衔接各行政环节，消除权力监督的缝隙，实现信息跨领域、跨部门的共享[5]。贵阳市为了规范行政权力运行，开展了“数据铁笼”工程建设，通过建立市级统一的数据铁笼可视化监测、分析、考核平台，利用数据技术从更广的维度对权力进行描述、分析与监管，对权力运行过程进行实时监控、预警、反馈，用数据监督代替人为监督，让权力的运行曝光在群众的眼皮底下。其一方面能实现对权力运行的动态监督和管理，让权力运行过程可查、可控、追溯，实现权力制约的无缝化，权力监督常态化；另一方面，还能形成个人诚信档案，运用大数据对公务员进行考核、约束和评价，形成对权力有效监督的独特机制。自2015年贵阳市启动“数据铁笼”以来，贵阳市政府各部门均被覆盖，在不断的实践探索中，“数据铁笼”工程在提升政府治理能力、提高风险预防能力等方面的积极作用在逐渐凸显。总体而言，“数据铁笼”是应用大数据技术实现政府治理能力高效化、行政权力风险预警以及责任落实的载体，利用大数据编织制约行政权力的“笼子”，使权力在阳光下运行。

3.3“智慧贵阳”促进公共服务供给个性化

为社会大众提供优质的公共服务是政府的职能，同时也是政府治理的目标。智慧时代的到来，改变了政府公共服务的供给模式，公共服务的提供不再是政府的“独角戏”，公民不再只是公共服务的被动接受者，企业与市场也不再被拒之门外[6]。随着大数据的普及和应用，公民对政府公共服务的提供提出了更高的要求，这迫切要求政府进行公共服务模式的创新。贵阳市政府基于大数据技术搭建了“筑民生”惠民服务平台，给贵阳市民带来了更加便捷的政务、商用以及便民服务，是一个在大数据技术基础上构建的“互联网+民生服务”平台，并利用大数据手段实现民生供给和民生需求的精确匹配。该平台集生活服务、政务服务和社交网络等功能于一体，打通各个部门之间的信息壁垒，形成数据共享平台，以“一个窗口”的形式为贵阳市民提供不同部门的服务，为广大市民带来便利，很大程度上提高了工作效率。“筑民生”最突出的特点是告别过去粗放型服务模式，通过大数据技术手段实现市民需求与供给的精准对接，在民声民意的基础上收集服务需求，由政府部门进行审核，平台上的所有民生服务，也将根据民意，利用大数据进行定期升级优化，实现真正的“政民互动”。

3.4“智慧贵阳”推进社会治理精细化

在当前的网络社会中，各种社会风险突发、公民需求多样化、高速的信息流通以及社会问题的碎片化给政府治理带来了巨大的挑战，传统的社会治理依靠片面的数据信息难以反映不同层次人群的社会需求，政府提供的公共服务也很难准确切入到公民的真实需求中去。面对如此复杂、动态的社会环境，政府必须借助大数据等现代信息技术手段，构建一种有效的社会治理模式，推动社会治理朝着社会分工精细化、服务质量精细化的方向发展。贵阳市依托大数据手段，构建了社会治理大数据平台——“社会和云”。该平台聚焦于市民服务、政府工作、社会需求以及城市管理四个模块，能够达到全程监管、全员参与、全景预测的目的。平台首先规划出贵阳市的三维地理信息，使社会管理精确到楼层、到户；其次，建立与社会中人、事、物等多维度相互关联的快数据库，通过政府数据交换中心将各方面各部门的基础数据进行融合，为政府提供更加精确的决策支持数据；最后，开发出网格化管理、社区服务等应用程序，以此提高公共服务水平，推进全员治理。“社会和云”通过对基层数据进行数据化、融合化处理，能够解决社会治理中存在的底数不清晰、针对性不强、效率不高等问题，是一个将社会治理情况反映到平台，将社会痛点传输给政府，打通党政社企群沟通渠道，促进政府服务的提升和智能化转变的多元平台，实现了政府、社区与社会的数据融通，基层数据的全面贯通，推动了社会治理变革和创新。

4、結语

智慧城市的建设为政府治理和社会治理带来了积极影响，政府治理能力在大数据技术的支撑下得到了提升，治理能力的提升又进一步助推了智慧城市的发展。贵阳市作为全国大数据聚集地，在良好的技术资源和共享环境基础上，不断把大数据的优势融合到智慧城市发展和政府治理的方方面面。贵阳市政府在规划设计、应用示范、政策环境等方面均发挥了主导作用，政府治理已发展成为线上线下融合、双向互动的协同治理模式，使企业、社会组织以及公民共同成为城市治理的参与者和受益者。

参考文献：

[1] 安小米，宋刚，路海娟，等.实现新型智慧城市可持续发展的数据资源协同创新路径研究[J].电子政务，2018（12）：90-100.

[2] 许爱萍.智慧城市政府治理的功能定位及提升路径[J].电子政务， 2016（04）：98-103.

[3] 贺小花.智慧贵阳：阔步向前，力求后发赶超[J].中国公共安全， 2014（11）：70-72+74-77.

[4] 林贤.大数据推进政府治理能力提升论析——以福州市政府的大数据实践为例[J].福建论坛（人文社会科学版），2018（07）：152-158.

[5] 黄冬哲.大数据在构建新型权力监督模式中的应用探究[J].决策探索（下半月），2016（10）：33-34.

[6] 陈涛，董艳哲，马亮，等.推进“互联网+政务服务”提升政府服务与社会治理能力[J].电子政务，2016（08）：2-22.

作者简介：

张可，贵州大学公共管理学院在读硕士研究生，主要研究方向为电子政务；

汪磊，毕业于武汉大学，博士研究生导师，贵州大学公共管理学院教授，研究方向：政府治理 。