半岛城市群，“龙头”新引力

王琮

1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，会议提到几个城市群的发展定位，明确表示，“要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河‘几字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。”

从表述中，可以清晰看到，从西到东，国家对于黄河流域数个大城市的清晰定位，而山东半岛城市群龙头作用的定位可谓“分量”十足。中央对山东半岛城市群发展十分重视、寄予厚望。近年来，中共山东省委、省政府高度重视并大力支持推进山东半岛城市群发展，自2017年以来先后出台多项有力举措，不断发挥山东半岛城市群龙头作用。

群策“群”力

“山东半岛城市群”既不是自然地理概念，也不是行政区划概念，而是指山东省城市带。在本世纪初，由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊、淄博8座城市组成。2017年发布的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中，明确“山东半岛城市群”范围覆盖全省17设区市，即现在山东的16设区市。

山东半岛城市群城市密集，外资进入集中，开发区密集，制造业聚集，自然资源和历史人文景观丰富。区位优势也明显，紧靠日本、朝鲜、韩国，水陆空交通便捷，港口集中。这些优势如同一张张“通行证”，为促进山东半岛城市群崛起提供了绝好条件。

在《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中，山东半岛城市群被赋予“四大定位”：中国北方重要开放门户、京津冀和长三角重点联动区、国家蓝色经济示范区和高效生态经济区、环渤海地区重要增长极。山东半岛城市群的空间战略是构建“两圈四区、网络发展”的总体格局。“两圈四区”即济南都市圈、青岛都市圈，烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。《规划》提出，培育壮大济南都市圈，优化提升青岛都市圈，推进都市区一体化建设。在2017年7月召开的山东省第十一次党代会上，提出强化济南、青岛核心城市功能作用，深入开展大中小城市培育和特色小镇创建，提升山东半岛城市群融合度和竞争力。

2018年1月，山东省政府工作报告提出，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市，推进淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，加大力度支持西部地区发展。2018年8月，山东省城镇化工作领导小组办公室印发《全省新型城镇化建设近期工作要点》明确，山东深入实施山东半岛城市群规划，推进城市群内部空间、产业、交通、生态、设施和公共服务“六个一体化”，促进大中小城市网络化建设，提升城市群建设质量。印发实施济南都市圈和烟威、东滨、临日、济枣菏都市区规划，开展青岛都市圈发展战略研究，打造“两圈四区”总体格局。强化济南、青岛、烟台新旧动能转换的“三核引领”作用，优化行政区划和功能布局，增强综合承载能力和创新要素聚集能力，促进城市群一体化、网络化发展。

2019年7月，山东城镇化工作领导小组办公室对外发布“山东省2019年新型城镇化建设重点任务”，明确进一步做大做强山东半岛城市群;以济南、青岛两市为核心，协同周边城市发展，优化调整行政区划，做大做强济南、青岛两个都市圈;建立中心城市牵头的都市区协同发展机制，支持建设一体化发展和承接产业转移示范区，促进烟威、临日、东滨、济枣菏四个都市区同城化发展;开工建设菏泽牡丹机场、烟台蓬莱国际机场二期扩建工程，确保青岛胶东国际机场建成投用;加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接，提升交通便利度。

山东半岛城市群的轮廓，在一次次的规划与探索中愈加清晰。

区域协调“一盘棋”

着眼山东半岛城市群未来发展，2019年12月25日的中共山东省委经济工作会议再次明确，2020年山东将坚定不移推动区域经济协调发展，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

“省会、胶东、鲁南三大经济圈”“济南、青岛都市圈”“山东半岛城市群”，描绘了作为山东八大发展战略之一的区域协调发展战略的未来前景。在省委经济工作会议上提出这些关于区域经济协调发展的新举措，意义自然非同一般。

区域协调发展是长期以来指导地区经济发展的基本方针，对于提升各层面区域战略的联动性和全局性，增强区域发展的协同性和整体性，推动区域一体化高质量发展具有重要作用。去年8月召开的中央财经委员会第五次会议主题之一，就是推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。会议指出，当前中国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

山东的区域格局同全国大致相同，呈现由东向西梯次发展特征。促进区域协调发展是推动新旧动能转换、实现高质量发展的内在要求，是新时代现代化强省建设的重要支撑。改革开放以来，针对不同发展阶段的不同特点，山东区域协调发展也经历了一个过程。东西结合，东中西梯次推进，“一群一圈一带”“一体两翼”“兩区一圈一带”等等，这些区域发展战略，在不同历史时期有力推动了山东经济发展，取得了积极成效。

放眼当下，山东推动区域协调发展，恰逢其“时”、恰当其“势”。山东省处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，各种有利条件正在积厚成势。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等国家战略在山东叠加，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，为山东发展提供了难得机遇。推动山东区域经济协调发展，正当其时，完全可以顺势而为实现目标。

当然，山东省经济发展也仍面临不少困难和挑战。产业布局引领性、支撑性不强的问题，创新驱动发展能力不足的问题，土地、能耗、环境容量接近“天花板”的问题......这些问题都可以靠强化区域协调发展来逐步解决。比如产业布局问题，当前还存在有的地市一哄而上、同质化竞争的现象，如果各区域确定不同的产业发展方向，区域内实现上下游配套、左右链连接，就可以形成集群效应，实现健康有序发展。

环顾四周，放眼全国，区域协调发展精彩纷呈。各省市都在发力，像京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等，很多已经上升为国家区域发展战略。区域协调发展是一盘大棋，山东不断完善顶层设计、优化区域重大发展战略布局的步伐也正在加快。

编辑/魏伟