如何发挥财务监督检查在国有企业党委巡察中作用

张立威

摘要：作为加强党内监督的战略性制度安排，巡视巡察工作被纳入我国的总体部署中。作为一项重要的党内监督方式和手段，巡察工作发挥的作用越来越重要。虽然当前多数国有企业已经积极开展了巡察工作，但多数还处于摸索阶段，再加上各个国有企业对其理解程度不同，导致其开展的巡察工作参差不齐。特别是如何在巡察过程中融合财务监督检查，并有效发挥其作用，各个企业的做法千差万别。于此，本文将结合工作实际，就目前国有企业在巡察中如何充分发挥财务监督检查作用的相关问题进行探讨，一方面希望能够为国有企业在巡察过程中充分发挥财务监督检查的作用提供有益的参考，另一方面希望能够全面提升巡察工作的有效性、充分发挥党委巡察的威慑效应。

关键词：国有企业;党委巡察;财务监督审计;重要作用

随着党中央不断深化巡视巡察监督制度的创新，国有企业党委巡察焕发出全新的活力和动力。在国有企业内部开展巡察工作，旨在查找被巡察单位当前存在的问题以及制约企业发展的瓶颈，进而提出切实可行的解决方法，保证被巡察单位或党组织健康、有序发展。而财务监督检查作为巡察的一把利剑，通过分析财务相关资料，迅速发现问题线索，“窥一斑、见全豹”，进而反映被巡察单位在业务流程方面、执行中央八项规定精神方面、三重一大决策程序等经营管理方面整体情况，为推动巡察工作的顺利实施提供保障。

一、当前国有企业党委巡察的形势

随着我国国有企业改革的不断深入，改革带来的活力为国有企业的发展创造了新的生命力。但是国有企业在改革转型的同时也出现了一些新现象和新问题。例如：由于国有企业财务管理中缺乏相应的监管，导致各种贪污腐败现象时有发生。面临日益严峻的反腐败斗争形势，党中央将政治巡视提到了前所未有的政治和历史新高度。而与之相对应的国有企业党委巡察也应运而生。国有企业党委巡察作为巡视的延伸，其着眼于对国有企业本身及其下属企业的全方位政治体检，从“六围绕、一加强”入手，以发现问题、形成震慑作为主要任务。其目的在于通过巡察整改，进一步优化被巡察单位的政治生态、提升被巡察单位的管理水平、促进企业改革发展，最终达到以巡察助推国有企业高质量的发展的目的。

笔者所在的单位A集团属于省属重点国有企业，当前正处于资源枯竭，优势转移、产业转型的关键阶段。而在转型发展的过程中不可避免地会遇到各种经营管控、贪污腐败方面的新问题新情况，因此部署开展巡察工作，对于防范化解可能出现的各种风险，推动A集团全面深化改革和转型发展显得尤为重要。笔者作为巡察库的财务审计专业技术人员，有幸参与了A集团巡察工作。笔者深深地感受到开展财务监督检查对推动国有企业巡察工作起着不可替代的作用。

二、巡察中的财务监督检查与日常财务审计的区别

国有企业的日常财务审计主要是对被检查单位的财务活动、会计信息、财务内部控制等进行监督和检查，以此达到促进国有企业财务监督体系完善的目标。而巡察中的财务监督检查则是围绕党的六大纪律执行情况展开，着力发现国有企业在经营管理过程中存在的各种违规违纪、贪污腐败问题，从而保障被巡察单位或党组织规范、健康的发展。

三、巡察中财务监督检查的方法、步骤及内容

（一）财务监督检查常用的方法

1.听取财务专题汇报

巡察组应当要求被巡察单位财务部門有关负责人进行专题汇报。汇报人员重点要针对企业重大投资事项、大额资金使用、八项规定精神执行情况等敏感的事项进行汇报。

2.列席被巡察单位的相关会议和召开座谈会

巡察组的成员应该列席被巡察单位的相关会议，如：被巡察单位的班子述职会议、党委常委会议、财务分析会议等。值得提醒的是，在列席会议过程中，巡察组成员要做到不表态、不发言，只需要通过观察和旁听来了解目前被巡察单位的运行状况。同时，巡察组可以主动组织召开一些不同级别的财务人员座谈会。在座谈会中，巡察组成员要注意听取不同身份人员的看法和建议，从中查找被巡察单位财务工作中存在的突出问题和潜在问题。

3.查阅相关的财务资料，并受理相关的信访工作

巡察组成员可以通过查阅相关财务资料、会议记录等相关资料，查找被巡察单位财务管理中存在的相关问题。同时巡察组应及时发布举报邮箱，鼓励企业内外的工作人员进行举报，并安排专人负责好邮箱的对接和信访人员的接待工作。

4.对被巡察单位进行个别谈话和走访调研

巡察组可以采取2-3名巡察人员组成一组的方式分别与被巡察单位的管理者、中层领导、一线职工进行个别谈话，并做到原文记录，必要时可以保存相关的影像资料。此外巡察组还可以通过暗访、调研的方式获取基层群众当前反映强烈的突出问题。

5.对被巡察单位经营管理情况展开问卷调查

巡察组在巡察前应结合被巡察单位的基本财务状况提前做好调查问卷，组织被巡察单位不同类别的人员进行问卷调查工作，并做好汇总、分析工作。通过问卷调查的方式，可以反映职工群众对被巡察单位的经营管理情况和财务管理状况的满意程度，这也是巡察结果的重要依据之一。

6.充分运用审计结果

巡察组进驻被巡察单位后，应调阅其近几年的财务审计报告、离任审计报告、专项审计报告等资料。通过分析各类审计报告，总结得出被巡察单位近几年存在的共性问题和个性问题。值得注意的是，巡察组要重点关注被巡察单位对审计报告提出问题的整改情况，是否存在“表面整改”“虚假整改”的情况，并以此为线索，深入挖掘问题背后的深层次原因。

（二）财务监督检查的基本步骤

巡察组对被巡察单位开展财务监督检查工作应按如下步骤进行：做好进驻前的准备工作，提前了解被巡察单位的经营状况——根据前期掌握的财务资料，制定财务监督检查工作方案——进驻被巡察单位后，应通过参加座谈会等方式对其经营管理状况进行初步了解——结合前期调查的结果，查阅财务材料、合同管理等档案资料，深入查找问题线索——撰写被巡察单位财务监督检查报告。

（三）巡察中财务监督检查的主要内容

在对被巡察单位财务监督检查过程中，巡察组人员可以从财务管理、内部控制两方面着手完成。

1.财务管理方面：巡察组人员应当调阅被巡察单位近几年的财务报告，通过分析性符合等审计技术手段查找有无异常数字变化。同时巡察组人员要调取被巡察单位近几年的会计原始凭证，结合被巡察单位的财务管理制度、中央八项规定精神实施细则等文件要求，查看其业务招待费、差旅费报销、物资采购的合规性;

2.内部控制方面：巡察组人员可以调阅被巡察单位的合同管理、采购与销售、招投标等管理制度，通过穿行测试等审计手段来验证被巡察单位在资金活动、采购业务、资产管理、销售业务等业务活动中的内部控制执行情况，寻找内控风险点和薄弱点，从而为巡察工作重点提供方向和依据。

四、国有企业党委巡察中开展财务监督检查的重要意义

（一）加强巡察中的财务监督检查，可以精准查找被巡察单位存在的各种财务问题

党委巡察可以实现对被巡察单位的全方位体检，而财务监督检查则可以精准查找其财务管理中存在的问题和不足，从而为巡察工作重点和方向提供有力的支撑。在巡察过程中融合财务监督检查的优势在于，巡察人员可以克服以往审计人员刚性不够，手段局限的不足，灵活运用审计、纪检、法律等检查手段，深层次挖掘问题产生的原因，从根本上杜绝类似问题的发生。

（二）加强巡察中的财务监督检查，能够使被巡察单位的财务人员更加严格遵守各项财经纪律和法律法规，全面提升底线意识

借助巡察的权威性和严肃性，加强财务监督检查，可以帮助被巡察单位财务人员树立正确的道德底线，使财务人员由单纯的遵守企业的财经制度提升到严格执行中央八项规定精神等党纪法规，从而保证国有企业的财务管理更加规范运行。

（三）加强巡察中的财务监督检查，能够帮助被巡察单位及时找到制约企业经济发展的瓶颈

企业发展到一定阶段，往往会遇到瓶颈，出现停滞不前或者反复波动的局面。所谓当局者迷，旁观者清。党委巡察作为当前国有企业开展的重要内容，正好可以充当“旁观者”的角色。巡察组人員以“旁观者”的身份为被巡察单位问诊把脉，更容易看清其经营管理中存在的问题，精准查找制约发展的关键因素，通过“立行立改”“列举问题清单”“对外协调”等方式向上级部门传递信息，帮助企业破瓶颈、补短板，保持其准确的、科学的发展方向。

（四）加强巡察中的财务监督检查，可以有效提升国有企业党政一把手对财务管理工作的重视程度

由于党委巡察的主要对象是被巡察单位领导班子及其成员，因此加强巡察中的财务监督检查，可以改变以往“财务有问题找财务人员”的惯性思维，促使被巡察单位的党政负责人或者一把手高度关注财务管理工作，从而形成自上而下的财务管理监督体系。

综上所述，在国有企业巡察中，加强财务监督检查工作对提升被巡察单位的财务管理水平显得尤为重要。通过国有企业党委巡察的财务监督检查，提高被巡察单位领导班子的依法履职意识，进一步规范企业财务活动，保证其合规合法运行，实现国有企业资产、资金的安全性和完整性，为国有企业的健康、稳定、持续发展保驾护航。

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