节约集约利用土地资源的必要性和方法分析

和骞

土地是我们赖以生存的自然资源，同时也是一种不可再生资源。我国是农业大国，人口大国，但人均耕地面积较少。近年來随着城市化不断向前推进，城市向农村出击，使得大量的优质农田被占用转变成了建设用地，耕地面积呈现逐渐锐减趋势。在这一背景下如果不能够节约利用土地提高土地资源的利用效率，很可能会造成严重的后果，威胁到全国人口安全。本文主要结合实际工作经验，首先分析了土地资源节约利用的必要性，然后论述了相应的节约利用方法，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

一、土地资源节约利用的必要性分析

1、国家发展的要求

上世纪我国土地规划利用不合理，无序的开发利用，使得大量农业耕地被浪费。由于土地利用效率较低，对我国国民经济发展产生了很大制约作用。从现阶段的土地发展情况来看，传统的土地利用模式和发展模式已经不能够适应现阶段经济发展需求，需要我们结合新实际的发展情况，积极推动土地节约利用。并进一步落实国家所制定的各项法律法规，严格落实土地利用的各项规章制度，更好的保护农业耕地红线，避免农业耕地被大量的浪费，避免农业用地随意挖掘。只有严格落实土地资源利用规章制度才能够显著提高土地资源的利用管理水平。现阶段加强土地资源的节约利用已经成为我国土地管理的重中之重。

2、更好的保护农业生产

我国是农业大国，人口大国，同时也是农业耕地紧缺大国，我国用7%的农业耕地养活了1/4的世界人口。在今后农业发展过程中，一方面要不断加强农业产业结构调整，另一方面需要做好农业耕地的保护和妥善利用工作。新时期就要求我们始终坚定不移的贯彻和落实土地节约利用的各项规定，将各项规章制度严格落实到人落实到位，发挥政府部门和社会大众的监督作用，对随意破坏闲置耕地破坏农业用地的行为进行严肃惩处。另外政府部门也需要强化监督，严格落实保护耕地的问责机制，更加细致的完成耕地和基本农田的保护任务，确保农业耕地不再受到损失。此外通过有效的管理和科学的利用，还能够进一步掌握现阶段农业耕地的底数，让国家政府部门能够更好的了解农业耕地，建设用地的具体面积，使用用途和具体的利用效率，从而更加合理的对空闲土地进行有效的整理，充分发挥空闲土地应有的生产作用。

3、更好的提高土地管理效率

国家所规定的土地资源节约利用各项机制具有很强的灵活性，它可以结合基层地区的人口分布情况，农业耕地建设用地的实际分布情况，在一定程度上对农业用地和建设用地进行有效的规划，保障土地利用的更加科学合理。例如在进行建设用地利用过程中，通过有效的规划能够使一个城市或者一个地区的交通方面得到极大的改善，同时还能够有效减少各项工程在建设过程中的人力成本投入，为城乡基础工程的建设和发展奠定坚实基础，同时也能够在很大程度上促进一个地区社会经济的健康发展。通过制定强制性的规定能够赋予土地资源管理部门相应的权利，使他们在掌握实际土地利用问题的基础上，构建完善的解决方案，确保土地资源利用的更加科学高效。

二、土地资源节约利用的方法分析

1、强化统筹规划，促进土地资源的高效利用

不管是建设用地还是农业用地，都应该注重土地的规划和管理，在主抓经济发展的同时，要做到科学合理的利用土地保护农业耕地。在土地利用规划编制过程中，首先应该突出利用的科学性，权威性和引导性。从土地管理角度分析，保持土地利用总体规划与各类规划的协调性，能够更好的发挥和体现控制与引导的作用。通过有效的土地规划，能够很好的调控一个地区的发展方向，产业布局，引导人口、产业等生产要素向着合理方向流动，从而实现产业升级换代，城乡聚集。加快农业耕地的保护，能够进一步挖掘建设用地的生产潜力，进一步提高建设用地的利用效率和土地的集约化程度，最终实现土地资源利用的可持续发展。

2、对土地利用结构和产业结构进行进一步的优化

在土地资源节约利用过程中，一方面应该注重加强产业示范园区的建设，利用示范园区不断加强招商引资力度，按照产业聚集，资源节约，功能集成的思路，对土地利用结构和产业结构进行进一步的优化调整，而实现单位个体的招商向着群体招商转变，从独立招商向着联合招商转变，从项目招商向着产业园区招商转变。要紧密围绕现阶段电子信息技术、生物医药、新能源、新制造、金属冶金、创业服务等产业发展趋势，在短时间内能够形成一个产业集群，构建专业化的产业园区，这样能够实现土地资源的高效利用，同时也能够对整个地区的产业结构进行进一步的优化，确保两者之间相互促进，相互影响，最终实现土地资源的可持续利用。

3、加大土地的集约化利用程度

在农业耕地保护红线不受影响的基础上，应该向地上地下要土地，积极鼓励产业园区和企业构建多层的厂房，进一步缩小厂房的占地面积，要向管理要土地，引导企业探索全新的土地利用新模式。在土地利用过程中还需要引入先进的科学技术，依靠科技力量提高土地的产出比。另外还应该向规划要土地，积极的引导和鼓励企业在工厂建造过程中对土地进行有效的规划设计，加强对整个建设用地的科学管理，严把审批关，科学处置闲置土地。在土地审批过程中，应该进一步提高准入门槛，由我要招商引资向着企业主动进行投资转变。同时还应该对闲置土地和置换的土地进行充分的开发利用，进行土地有效整理、复垦、开发，盘活现有存量。

总之，在保障农业耕地不变的大背景下，国家要想实现经济的又好又快发展，就需要做好土地的高效利用工作，政府部门应该发挥自身的职能作用，严格按照相关规定开展有效的土地管理，使赖以生存的土地资源能够得到持续有效的利用，发挥其应有的经济效益、社会效益和生态效益。企业和公民应该积极响应国家所制定的各项政策，配合各项管理工作，树立土地节约意识，实现土地高效利用贡献自己的力量。

（作者单位：671405 云南省怒江州兰坪县石登乡人民政府）