新政府会计制度改革下事业单位财务管理探究

于江

摘 要：对事业单位来讲，财务管理为其工作的重要部分之一，随着我国在大力深化机制体制改革，以前事业单位的会计制度的重心为预算会计体制，这在目前财务管理中难以发挥有效的作用，和事业单位今后的发展趋势不相符，更有甚至会阻碍事业单位的进一步发展。《新政府会计制度》于2019年实施，新的制度对政府会计核算模式、体系等进行重新构建，这是目前政府改革的重要内容，不仅如此在新的制度下，事业单位的财务管理要求也在不断攀升。笔者在本文中首先分析了事业单位在政府会计制度改革背景下其财务管理受到的影响，其次分析了事业单位财务管理在新会计制度改革过程中存在的不足，最后就新会计制度改革大潮中事业单位财务管理的应对措施，以期不断提升事业单位财务管理的水平。

关键词：政府会计制度  行政事业单位  财务管理

中图分类号：F275.2    文献標识码：A  文章编号：2096-0298（2020）04（a）--02

作为事业单位工作的重要内容之一，财务管理工作扮演着至关重要的角色，在我国致力于市场经济深化改革的背景下，我国施行了新的政府会计制度，这对事业单位内控、运营和管控风险等具有很好的促进作用。所以，这就要求事业单位以新政府会计制度为指导，采取有效的举措，切实提高本单位财务管理的质量和水平。笔者在本文中首先分析了事业单位在政府会计制度改革背景下其财务管理受到的影响，其次分析了事业单位财务管理在新会计制度改革过程中存在的不足，最后就事业单位在新会计制度改革中加强财务管理的应对措施进行探讨。

1 政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

1.1 面对挑战事业单位要尽快适应

政府改革会计制度，事业单位自身的财务管理制度会被新的制度所替代，新会计制度的实施，要求事业单位内从事财务管理人员的思维模式要及时改变，跟上形势。这就要求会计人员需要不断地适应新的政府会计制度。但是，由于长时间的工作和思维习惯的影响，一些事业单位内的财会人员依然沿用老的财务模式，这导致新的政府会计制度的有效执行和贯彻遭受不小的挑战。改革会计制度只是第一步，如何把制度有效的贯彻执行是关键，这就要求事业单位对会计体制改革有深入的了解，借此进行系统内的有效调整。

（1）财务管理和预算管理需要编制两套报表。新规定出台前，事业单位依照收付实现制原则对预算报表进行编制，一些事业单位的支出不够清晰。出台新规定之后，进一步完善了报告的结构和体系，财务报表由两个表组成，财务报表和预算会计报表。事业单位不仅要把财务报表科学的制定，还应该给出预算报表。不仅如此，新制度进行调整和优化了报告的结构，细化了应当披露的内容，给出一定的披露公式和格式，要求按照其参考编制，把披露信息的成本也加入其中，内容可计入年度预算结余的调整过程。新增加的一些报表内容与结构调整，对事业单位财务会计人员来说都是挑战。

（2）制度的改革对会计人员的专业能力要求较高。改革制度需要事业单位从业人员的适应性不断提升，具备履职所需的专业能力。但是由于很多事业单位的财务管理人员科班出身的不多，对制度理解不够，不全面，只是按照要求生搬硬套，以前国库支付的时候，因为有财政专业人员审核，自己只需要按部就班的开展工作即可，现在需要自己把实际问题解决，因此这些人员会面临现实的困难。

（3）固定资产的折旧问题。很多事业单位固定资产的折旧在新制度施行前后不一致，在新制度前是不计提的，事业单位固定资产的购置只需要入账，而折旧费用不计算。这对政府部门把控区域内国有资产的实际情况造成很大的困扰。就国家层面来看，也不利于中央掌握自己的家底。实行新的制度之后，需要对固定资产计算折旧费用，还需要计提以前应该折旧的相关资产。因此，就事业单位而言，需要全面的盘查本单位内的固定资产情况，然后全面补充计提折旧，这方面的工作量很大。要是不对新制度有充分的学习和认知，科学的理解制度信息，会对工作造成很大的阻碍。

1.2 以长远的角度而言，对财务管理水平的提升很有帮助

虽然改革了制度，但是对财务管理水平的提升很有帮助。改革政府会计制度，虽然在短时间内会给事业单位的财务管理工作带来不小的挑战，但考虑长远，财务工作要想获得可持续的发展必须具有较强的制度保证，这对自身管理水平的提升具有很大的促进作用。以前的财务管理存在一定的不足，如监督制度的落实浮于表面，因此通过此次改革会计制度，让财务部门对自身的定位更加明确，把财务数据通过报告真实的反映，确保监督到位。不仅如此，对从业人员来讲，会更好的助力自身的工作，推动财务管理工作从整体上提升科学性。

通过改革制度，可以进一步平衡财务管理和资金管理，有效地控制了收支相抵，通过对财务人员的监督，明确财务人员的岗位职责，对资金的流入和流出均明确到人。改革之前，相关制度中，摊销和折旧均没有相关规定。改革之后，解决方案给予明确，合理的分配和配置资源，这对事业单位财务管理水平的提升有很大的帮助。

当下，事业单位财务管理时，管理资金容易忽略。很多账面上没有显示已经付过的费用。实施新的政策之后，对收支平衡的实现更加有利，可以客观的评价财政情况。把改革预算管理体制进一步优化，确保部门多项经济活动的规范性。

2 政府会计改革过程中事业单位财务管理存在几个问题

2.1 事业单位会计人员能力水平高低不等

实施新的会计制度之后，对事业单位相关人员来讲面临一定的困难，由于思维定势和长时间工作习惯的养成，一些财务管理人员水平高低不等，知识储备存在一定的差异，从而导致财务管理水平有待提升。还有一些单位从业人员对新制度的认知不透彻，感觉到工作比较被动。

2.2 有待进一步完善预算管理

其一，在没有实施新制度之前，实行的制度存在功能性局限，存在编制和管理预算不规范的情况。其二，会计信息化程度不高的情况也普遍存在，这对事业单位的执行、编制预算造成不小的困扰。

2.3 缺乏健全的财务制度及管理体制

财务管理人员要顺利开展工作的，事业单位就应有相关的制度体系。但从实际情况来看，一些事业单位没有坚决的贯彻新的会计制度，因此没有解决财务管理中存在的问题，其主要原因是没有完善的财务管理制度。综上所述，不仅没有很好地解决财务管理问题，还会导致财务管理上的风险加大，对新政府会计制度的执行带来很大的影响。

2.4 财务分析不够全面

考虑风险意识在事业单位财务分析中普遍存在，又一旧制度执行的时间较长，一般不经过评分和分析风险，或者对风险的考虑较少，即使发现存在一定的风险也不能主动地、及时的去调整，让财务管理存在漏洞。

3 政府会计改革过程中完善事业单位财务管理的建议

3.1 加强学习培训，提升财务从业人员素质

财务人员的素质要很好的提高，需要从本质上认识到本次政府会计制度的改革，了解到改革不仅仅是对会计核算的改革，重要的是内部管理、业务流程和意识上的变革。

为了把事业单位财务管理的水平最大程度的提升，我们必须重视从业人员的综合素质，对他们开展有效的培训，保障他们及时充电学习。其一，以学习新政府会计制度为基础，定期组织单位内部从业人员进行学习培训，把新旧制度对照、条款如何细化落实、工作内容的改变等作为培训的重点，要是工作过程中存在不懂的地方，可以及时的请教解决等;其二，邀请财务管理专家，在事业单位内部举行专家培训会，对一些具有较高能力水平的从业人员，组织参加外出学习调研，学习其他单位好的经验和做法，并在本单位内部积极使用。为了把从业人员工作的积极性最大程度的调动，应该植入考核奖惩机制，这对培训效果的提升很有帮助。

3.2 加强预算管理

部门编制预算的时候必须以新制度为依据，然后科学的开展编制工作，新制度的实施对可持续的财务管理很有帮助，同时新政府会计制度还优化了预算会计功能，合理的优化业务流程、积极导入信息化建设内容等，这对监督和审核整个经营活动有很大的助力。所以，这就要求审计从业人员具有较高的专业素养。

3.3 扎实财务分析工作

目前，事业单位在开展财务工作的时候，工作越来越繁琐，为了更好的适应新的工作制度和环境，事业单位财务部门应该不断提升管理的能力，对预知和防范风险的能力要有清醒的认识和进一步提升。为了保障提升风险防范意識，提高账务管理水平，财务分析工作必须要科学开展。特别是目前新政府会计制度大环境下，事业单位必须不断地完善财务风险管理和防范体系，才能有能力适应新情况。事业单位应不断健全和完善控制体系，在新的环境下借助财务分析工作得出可能出现的风险点，并以此对指标体系进行完善，把新政府会计制度的作用充分的发挥，最终确保会计改革工作得到坚决的贯彻。

3.4 建立健全内控制度，有效实现内控管理

事业单位在落实新制度的时候，应该对内部的控制管理进一步加强，作为事业单位的领导应该率先垂范的树立内部控制意识。其一，在单位内部组建内部控制领导小组，确保单位的资金、预算、采购、资产等管理制度得到建立健全，确保工作的开展有法可依、有规可循。其二，不断提升控制风险的意识，对风险防范意识的重要性有清醒的认识，并在工作过程中不折不扣的执行，健全风险防范体系，采取各种行之有效的措施尽可能的降低风险的出现，最大可能的规避可能出现的风险。同时，我们还应该清醒的认识到新制度执行过程中本单位内可能出现的问题，做好各种防范工作。

4 结语

综上所述，在新的背景下，事业单位必须充分加强财务管理工作，一方面重视财务管理，紧密联系工作内容和新会计制度，另一方面还要对制度开展废改立工作，把严格执行新政府会计制度作为接下来工作的重点。

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