我国农村宅基地制度改革的难点与对策

韩爱民

【摘要】随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场机制在资源配置中日益发挥着决定性作用。在经济社会发展过程中，大量农村劳动力转移到城市，但宅基地数量有增无减，更多的新宅基地在村外扩张。许多新建住宅基地房屋利用率低，大量农村中心住宅用地闲置，农村住宅用地占用大面积的闲置率高，造成土地资源的极大浪费。宅基地是农村居民居住的土地基础。根据现行法律，宅基地不能有偿分配、使用和转让。在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，多年来农村宅基地制度的实施已经不能适应新时期经济社会发展的需要，加快农村宅基地制度改革势在必行。

【关键词】农村;宅基地;制度改革;难点;对策

1、农村宅基地制度改革的问题

1.1“宅改”不当致农民居住功能弱化

据调查，不少已经进行了宅基地改革的乡村，服从城镇化建设要求，移民进城或者在城市、乡镇、平原地带进行建房安置，致使农民远离自己耕作的土地，不利于农民的生产生活。振兴乡村，是以乡村为主体，农民离开自己赖以生存的土地，服从宅基地改革导致生产或者生活不便，乡村振兴就成了本末倒置。

1.2腾退农村宅基地只顾眼前利益

在一些农村宅基地改革实践中，村集体把腾退出的农村宅基地作为富余土地全部流转了出去，这种做法虽然在当时为村民谋取了一定利益，但从长期看，并不利于乡村的发展和振兴。甚至于，当本村的新增村民需要分配宅基地时出现无地可分的现象，又可能重走乱占耕地、私搭乱建的老路。……