1937—1940：美国财政援华关系探析

摘要：1937—1940年正值美国远东政策的过渡时期，而桐油借款作为此时期美国援华的第一笔正式贷款，既是美国对华态度转变的开始，又开西方国家援华抗战的先河，具有重大的意义。桐油借款的签订过程充满了曲折，美国政府内部在该事件中展现出的矛盾与分歧充分表明了美国官方财政援华行为的目的在于制日。

关键词：财政援华;桐油借款;援华制日

中图分类号：K152    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2020）04-0117-04

1937年卢沟桥事变爆发后，中美关系就发生了悄然而细微的改变。在美日亚洲战略结构性冲突的背景下，美中开始逐渐靠拢。

1938年底，中國以桐油的输出作抵押，向美国进出口银行交换2500万美元的商业贷款，史称“桐油借款”。其作为抗战初期美国援华的第一笔正式贷款，既是美国对华态度转变的开始，又开西方国家援华抗战之先河，具有重要价值。理解桐油借款签订过程中的曲折，有助于我们客观认识美国财政援华的真实情况，了解其决策逻辑，以资借鉴。

一、美国财政援华的历史背景

（一）国民政府所面临的局势

1937年，由于关税收入的锐减、列强对中国的商品倾销、连年的天灾人祸以及庞大的军事开支等因素的影响，南京国民政府的财政危机日益严重，仅靠发行内债已无济于事，不得不设法向国外谋求借款。

1938年，国民政府内部对于抗战期间的外交方针进行了分析，其中心议题是哪个国家是中国争取外援的主要对象，是从英、美、法，还是从德、意，抑或从苏联。……