探究建筑工程质量安全监督管理中存在问题及对策

【摘要】随着国家经济的快速发展，建设工程规模不断扩大，对于工程质量安全监督管理提出了更高的要求与挑战。本文结合基层建筑工程质量安全监督管理现状，找准目前实际一线监管中存在的问题，提出解决问题的对策和措施，确保建筑工程质量安全生产形势的持续稳定。

【关键词】建筑工程;质量安全监督;问题;对策

近年来，我国建筑市场蓬勃发展，行业竞争愈演愈烈，建筑工程的质量和安全受到了社会各界的广泛关注和重视，作为基层政府监督管理机构，应严格履职，不断优化和创新质量安全监督管理水平和效果，为社会打造更为优质的建筑工程，促进我国社会和谐发展。

1、建筑工程质量安全监督管理的重要性

建筑行业是国民经济的支柱型产业，工程的质量安全关系到经济建设的成就，关系到人们生产、生活及生命财产的安危。对于政府监督管理机构而言，质量安全监督是按国家法律法规依法执监，遏制质量安全事故是工作目标;对于建筑工程项目参建企业而言，建筑工程质量安全有保障，企业才能有效益有收益，质量安全生产会影响到企业的形象和未来发展潜力。所以不管是政府监督管理机构还是建筑工程项目参建企业，工程的质量安全都是保证合格工程的“中流砥柱”和生命线，其监督管理工作是有效维护工程质量安全的“基石”和手段，工程质量安全监督管理和控制具有十分重要的意义，管理价值和管理作用显得尤为重要，只有质量过关、安全过关的工程，才能稳定、安全运行。

2、建筑工程质量安全监督管理存在的问题

2.1政府工程质量安全监督制度亟待完善

我国建筑工程质量安全监督的体制和机制随着计划经济向市场经济的逐步转变而不断发展，工程质量监督制度历经单一的施工单位内部质量检查制度、第二方建设单位质量验收检查制度、第三方政府质量监督、政府监督和社会监理相结合。21世纪，工程安全监督制度的加入，各种法律法规、规范性文件和部门规章的不断完善，让工程质量安全监督领域实现了有法可依，依法执监，逐步走向成熟。但在基层一线实际监督管理中，还是出现了一些矛盾和问题，主要体现一是社会过于依赖政府监督，政府监督机构沦为“保姆”。监督机构介入了工程各环节管理，特别是关键分部分项工程的验收、开工条件安全审查、重大危险源管理等，需要监督机构的认定和验收，而工程参建主体追求利益、缺乏自我约束、内部管理失控，造成一些工程实施中安全事故发生和交付后出现的质量问题，矛头直指政府机构，甚至对于一线监督人员也追究直接责任，对于直接参加工程的建设各方反而“袖手旁观”，让政府监督机构沦为工程建设各方的“保姆”，变相成为了工程质量安全的责任者，从而颠倒了市场经济中产品的制造者对产品直接负责的规律。二是基层政府监督机构的人员力量和现有素质有待加强。随着经济飞速发展，建筑工程体量宠大，如我县从2010年来，每年纳入质量安全监督的建筑工程体量都高达100万平方米以上，2019年监管施工项目69个，其中房建面积135万平方米、市政道路23公里，而我县质量安全监督工程师不到20人。大的建筑体量对监督机构提出了更大挑战，但因体制等各种原因，造成一線监督工程师人员力量缺乏且自身素质不高、监督设备相对滞后等问题都普遍存在，如专业技术人才不愿意到基层监督机构工作，一线监督人员工资相对固定，没有激励机制，相对得过且过。还有在社会不良思潮的影响下，一些监督机构自我廉政、勤政约束机制不够健全，这些势必影响工程质量安全监督的监督力度和深度。

2.2工程参建各方质量安全责任行为履职不到位

近年来我国建筑工程质量安全事故时有发生，绝大部分事故的发生主要一是企业主体责任不到位，质量安全责任行为履职不到位，自身质量安全管理制度不完善，盲目追求工期、利益，违法转包分包等，企业对工程安全事件不够用心，不能将安全问题放在心上，有的甚至把质量安全监督管理只是当作形式，遇到检查弄虚作假。二是参建关键岗位人员履职不到位，各个现场的关键岗位人员存在人证不符、不到岗履职，进行工程质量安全管理时走马观花、草草了事，没有尽到自身的责任和义务，不按照规章制度办事，还有在岗人员综合素质不高，很多是“土瓦匠”和“包工头”，没有按照工程建设标准和规范进行施工，往往凭借多年的施工经验，导致工程质量不达标、现场造成极大的安全隐患，等发现问题再进行补救，一定程度上浪费了大量的人力物力财力资源，严重的甚至会造成难以挽回的损失，特别是安全生产，一旦出事就造成无法挽回的后果。2019年，我县质量安全监督机构发出质量整改通知书78份、施工现场安全隐患整改通知书268份、停工整改通知62份、“一单四制”交办件8份，约谈12家违规责任单位，移交立案处罚企业8家，这些数据真实的说明了参建责任主体履职行为不主动，监管机构压力巨大。

3、建筑工程质量安全监督管理的有效对策

3.1加强思想重视

质量安全监督管理工作至关重要，与政府形象、工程效益、作业人员的人身安全、工程交付使用后的功能和安全等密切相关，政府监督机构与工程参建责任主体必须从思想上引起高度重视，将工程质量安全监督管理工作上升到战略高度，加大工程质量与安全施工的宣传，提高一线监督机构工程师及参建企业管理者和现场施工班组人员的认识，提高他们的职业道德和素养，主动投入到实际工作中去，发挥各自应有的作用，履职尽责。

3.2加强政府质量安全监督管理

政府委托的质量安全监督机构应依法执监，严格执行国家法律法规及工程建设标准规范，首先是加快实现质量安全一体化监督，合理优化配置监督机构，并实现从单一实物质量安全监督向工程建设参与各方质量安全行为监督的延伸，运用科学的方法，将建设参与各方的质量安全责任行为和责任行为的成果，即工程产品质量安全，均列为监督对象，实行建设市场和施工现场的全要素全覆盖监督，将工程建设参与各方推向建设质量安全责任第一线，通过规范建筑市场和控制施工现场，不断加大政府的工程质量监控力度，杜绝不合格工程流入社会，遏制安全事故发生。其次，创新监督管理方法，如我县从2013年起，对一线质量安全监督工程师实行再监督制度，每月组织对监督项目进行回头再监督，杜绝监督工作的不到位，取得了良好的效果，并得到了住建部的认可。还可学习发达国家经验，对现场监督工作采用智能化和自动化模式，利用远程网络监控解决建筑体量大人员少的现场监督管理问题。加大房屋质量安全通病防治、预拌混凝土、预拌砂浆、沥青混凝土、建筑起重机械、脚手架、高支模、深基坑等专项整治工作。再者，加强一线监督人员管理，以加大专业人才引进并结合技术人才购买服务等解决监督力量不足问题，做好一线质量监督人员的业务培训工作及廉政建设，不断的提高质量监督人员的业务水平及廉洁自律行为，确保质量监督管理工作的水平和政府执法形象，更好的为经济建设服务。

3.3提升工程参建各方的质量安全主体责任

一个合格的建筑工程，是参建各方协同合作、履职尽责的结果，工程的质量安全主体责任是在参建各方，尤其目前对于工程质量来说实行终身承诺制。对于参建各方质量安全管理工作的开展依赖于相应的制度，如果制度缺失、不完善、流于形式，必然会影响到工程质量安全管理工作的开展，因此，参建各方必须结合实际，完善质量安全管理制度，落实履行质量安全责任行为。首先，完善工程质量管理、施工安全管理制度，从制度层面对工程施工质量及安全方面的内容做出明确规定，细化各项职责;其次，要加大质量安全监管制度的执行力度，全面落实质量安全生产责任制，将质量安全监管职责落实下去，从而将工程质量安全监管引向正轨。完善信息反馈机制，让工程施工作业人员参与到工程质量安全管理工作中来，进而不断提高工程质量安全管理效率。再者，强化建筑材料、机械设备的管理，建筑材料和机械设备是影响建筑工程质量与安全的重要因素，如果建筑材料質量不合格，就会影响到工程质量;机械设备性能不佳，频频出现故障，特别是塔吊和施工电梯等特种设备的管理使用，若管理不当就容易出现安全事故。因此，工程企业应注重施工材料及机械设备的管理，针对施工材料，在选购材料时，坚持经济性原则，以最优的价格，购进质量最佳的材料，材料进场后，要根据材料的属性分类管理，做好材料的防潮、防晒、防火工作，避免材料未投入使用前出现性能变化，及时进行自检和抽样检验。针对机械设备，设备投入使用前，做好性能测试，确保设备能够正常运行;设备投入后，注重设备的日常维护与管理，检查设备线路，所有设备必须由专业人士使用，严禁非专业人员操作，特别是特种设备的安装和使用必须持证上岗，设备上要张贴该设备的操作指令及需要注意的事项。

结语：

综上所述，建筑工程质量监督管理工作作为建筑工程质量和安全管理体系中极为重要的组成部分，与建筑工程效益密切相关。建筑工程效益可以从其建设安全程度以及工程建设质量水平来体现，而工程参建各方要想获得良好效益，就必须强化工程质量安全管理。在工程建设过程中的各个环节，参建各方责任主体应履职尽责、政府监督管理机构应依法严格监督，提高质量监督管理效率和效果，进而建设出高质量的工程，最终促进我国建筑行业的可持续性发展。

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作者简介：

华俊杰，男，1981年生，湖南澧县人，本科，工程师，主要从事建筑工程质量安全监督和项目管理工作。