遥感技术在湖南南山国家公园自然资源统一确权登记试点的应用浅析

刘果　周长春

【摘要】以湖南南山国家公园为工作区域，运用遥感技术，对公园内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源开展调查与统一确权登记工作。探索形成符合湖南实际的国家公园等其他独立登记单元的自然资源首次登记工作实施方法，为全面推进南山国家公园体制改革提供资源家底和产权基础，为特定空间范围内自然资源统一确权登记提供经验借鉴。

【关键词】自然资源;遥感技术;镶嵌

开展湖南南山国家公园自然资源统一确权登记试点工作是我省落实生态文明建设，深化生态文明制度改革，建立系统完备的生态文明制度体系的重要举措，有利于实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。项目形成了符合湖南实际的以自然保护地为主体的特定登记单元的自然资源首次确权登记办法，为全面推进南山国家公园体制改革提供资源家底和产权基础。项目成果于2018年7月6日通过自然资源部评审验收，且项目开展期间其成果多次得到住建部、原国土资源部和我省主要领导的高度评价。

湖南南山国家公园自然资源统一确权登记试点工作主要任务是界定南山国家公园全部国土空间各类自然资源资产所有权主体，划清全民与集体所有之间的边界，划定登记单元范围，明确南山国家公园自然资源范围。试点工作需要更精细化遥感技术手段，遥感技术在自然资源调查方面有无可比拟的优势，很多学者进行了相关的研究【1-4】。2014-2017年，湖南省国土资源系统相继利用航空遥感手段开展了1：2000 的大比例尺更新，首次制作了覆盖全省范围的1：2000数字正射影像图和数字线划图，保障了项目的成果的精度。

1、工作区概况

工作区位于湖南省邵阳市城步苗族自治县境内，土地总面积635.94平方公里，范围包括南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园等四个国家级保护地，以及新发现的不在保护地内但资源研究价值较高的区域。按权属性质统计，国有土地263.99平方公里，占41.5%，主要为南山牧场地、白云湖水体以及金紫山林场和云马林场的部分用地;集体土地371.95平方公里，占58.5%，主要为公园内村落的集体用地。按用途统计，林地面积498.23平方公里，占总面积的78.3%;草地面积84.24平方公里，占总面积的13.3%;耕地19.78平方公里，占总面积的3.1%;园地（果园、茶园）4.38平方公里，占总面积的0.7%;住宅用地8.12，占总面积的1.3%;交通运输用地1.52平方公里，占总面积的0.2%;水域及水利设施用地17.1平方公里，占总面积的2.7%;其他土地面积2.57平方公里，占总面积的0.4%。南山国家公园国家代表性强，自然资源价值高，涵盖了我国中南部山地生态全部类型，具有非常高的生态研究意义。

2、遥感影像数据

试点项目主要使用的遥感影像数据为不动产基础数据1：2000数字正射影像图，地表分辨率达到了0.2米，共计829幅。为应用方便，在专业的图形工作站上，利用镶嵌匀色PHOTOMODMosaic模块把829幅整合成一幅数字正射影像图，并适当进行匀光匀色处理。其中采用的软件PHOTOMOD是由俄罗斯Racurs公司开发，是处理遥感数据综合应用系统，在国际上是最早、最成熟的基于计算机的商业摄影测量软件。

3、应用浅析

2016 年，随着全国全面推行不动产统一登记，湖南南山国家公园是湖南省首个国家公园先行开展自然资源统一确权登记试点工作。项目坚持自然资源国家所有，以“摸清家底、立账户、建平台”为首要任务。将湖南南山国家公园作为独立单元开展自然资源权属调查、自然资源状况调查、公用用途管制内容调查、自然资源确权调查数据库建设、自然资源记载登薄、建立信息数据库等工作。

项目主要采取“内业为主，外业为辅”的方法开展，内业主要有收集与分析相关资料、进行室内影像解译、制作野外底图，在内业实在很难判定时，采用外业进行实地核实。公园范围内涉及森林、草原、水资源等众多宝贵资源，研究对象多样化、多尺度性，因此需要更高精度的技术手段来对数据进行采集与处理。，在试点工作实际应用过程中，直接运用了遥感技术形成已有的影像成果来开展工作，展现了无可比拟的优势，大致可以将其归纳为以下：

（1）采用的不动产基础数据中的正射影像图成果，其地表分辨率达到了0.2米，地物空间辨识度的提高，使得在权属调查中权属边界的划定更加真实、准确、高效，自然资源边界调查中自然资源的分类更加科学、合理、实效。通过野外实地核查发现，内业工作解译成果正确率超过了90%。

（2）大量原本需要外业开展的工作在内业就能够完成，根本性的扭转了以“外業为主，内业为辅”的以往确权调查工作模式，极大的提高了工作效率。据初步估算，由于采用了不动产基础数据成果，权属调查确权与自然资源边界划定两项工作的工作周期由原计划的6个月缩短为2个月，项目整体进度提前了近半年。

总之而言，运用遥感技术开展湖南南山国家公园自然资源统一确权登记试点工作，既保障了成果的精度，大幅节省人力和物力，缩减大量经费开支，取得工作成果社会效益显著。

结语：

分析了遥感技术在试点工作的实际应用，为节省人力，提高工作效率，大趋势会追求精度更高遥感技术来保障图解法确权的有效运用，才能更充分发挥遥感技术在自然资源工作中作用。

参考文献：

[1]舒丽红.试论遥感技术在环境监测中的应用[J].江西化工，2019（04）：132-134.

[2]许桃元.遥感在自然资源工作中的应用浅析[J].测绘通报，2019增刊：90-92.

[3]李旋，王玉军，李世波，高分—1号遥感影像在林业二类调查中的应用研究[J].工程勘察，2019（09）：51-57.

[4]杨丽.遥感技术在精准农业中德现状及发展趋势[J].农业科技，2019（39）：21-22.