国家规划体系的演进历程与融合对策

摘   要：完善国家规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。在国家规划体系构建过程中，发展规划和空间规划经历了从融合、分异、冲突走向融合的过程。在国家规划体制改革的大背景下，规划体系的再次融合依然存在专项规划在规划体系分类中不一致、发展规划和国土空间规划衔接难度大、差异协调难、规划实施协同性不高等问题。下一步，要进一步明确专项规划的地位，加强规划编制的衔接，协调各类规划差异，统筹推进规划实施。

关键词：国家规划体系;发展规划体系;国土空间规划体系;规划融合

中图分类号：F061.5   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2020）04-0065-09

党的十九届四中全会提出，要“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投資、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系”。规划在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用更加凸显。2018年《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（以下简称《意见》）和2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）印发后，国家规划体系的关系初步理顺，各级各类规划的定位基本明晰。但由于长期以来各类规划的范式和要求、规划时限、主要内容、成果标准等存在诸多差异，要实现规划融合，提升规划统筹经济社会发展的能力，满足规划在推进国家治理体系和治理能力现代化中的要求，还需要进一步完善体制机制，加强部门间沟通协调，妥善处理好各类规划之间的关系。……