新时代提升纪检监督检查工作质效的路径探析

何兵兵 王音

摘要：权力一旦丧失监督，必然滋生腐败行为。监督检查是纪检监察所有工作的基础和立足点、出发点，也是纪检监察工作的“源头活水”。当前，纪检监察机关在监督工作中仍存在着一些不容忽视的问题，应整体思考、系统规划，探寻一套能切实提升纪检监督检查工作质效的实现路径。

关键词：新时代;监督检查;工作质效;实现路径

监督、执纪、问责，监督、调查、处置，这是纪委、监委的职责。由此可见，监督是双重职责的基本职责、是首要职责，是纪委、监委两个同心圆的圆点。因此，坚持挺纪在前，抓早抓小、防微杜渐，强化对党员干部和公职人员的日常监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用，始终保持先进性和纯洁性，重要性不言而喻。党的十九大以来，各级纪检监察机关不断开拓创新，把监督作为第一职责抓紧抓实，取得了一定成效。但从现实情况来看，纪检监察机关在监督工作中仍存在着一些不容忽视的问题，必须引起高度重视和全力解决。

一、当前纪检监督检查工作存在的突出问题

（一）思想认识有偏差

一些基层纪检监察机关和纪检监察干部对开展监督工作认识不够，思想“跑偏”。有的认为“监督”与已无关。少数基层纪检监察干部政治站位不高，对开展监督认识不深刻，责任感、使命感不强，他们认为身边都是普通党员干部，亦或抽象地认为所对口监督的单位，整个系统“风平浪静”，开展监督是“多此一举”;甚至还片面地认为“加强党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督”是县级以上纪检监察机关的事，与己无关。有的认为监督工作“展示不了自己身手”。重审查调查，轻监督检查的思想还占有相当比例，对问题线索初步核实、开展审查调查等事宜比较重视仍然普遍，以开展多少审查调查“论英雄”的情况仍然明显存在，考核衡量一个地方纪检监察工作干好干坏的标准，也多倾向于审查调查，监督检查工作占比低、也导致平时重视不够。为此一些纪检监察干部认为开展监督检查是小打小闹，体现不了自己的能力水平，也

“展示不了自己身手”，对如何开展监督思考不深，办法不多。有的认为监督会断自己的“后路”。一些纪检监察干部认为，若是查处个别党员干部违纪，得罪的人还不至于太多，但若是经常开展监督检查，那么就会得罪更多的党员干部，在推荐干部、评先评优时，纪检监察干部得票率就会受到一定影响。还有少数派驻纪检监察干部针对对口监督单位拉不下面子，下不了“手”，喜欢当老好人，当甩手掌柜，工作起来缩手缩脚，监督起来畏首畏尾。另外，同级监督中“怕”的思想存在也较为严重，后顾之忧太多，同级监督基本流于形式。

（二）联动协作合力未形成

各有关部门默契配合不够，纪委监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”联动监督不多，信息共享不畅，“扯一线而知全网”的监督“大网”仍未结成。主要表现在执纪监督系统性规划不完善，没有形成 “四位一体”监督联动机制，部门与部门之间的沟通衔接不够，党风政风监督室、巡察办、纪检监察监督室和派驻（出）机构协同配合较少，各自职能职责定位不是很清晰，监督数据没能有效共享，监督检查各自为政，监督结果缺乏汇总、分析、筛选、衔接，没能较好实现资源互补，没能发挥监督的最大合力。巡察监督融入性机制不健全。开展常规巡察虽然已走上正常轨道，但调研发现，极个别巡察干部把巡察工作与纪委监委机关开展的监督检查工作分得“太开”，大有“自立门户”的感觉，没有较好融入对接到日常监督中去。派驻监督“电子眼”优势未发挥。一些派驻纪检监察机构针对监督部门的问题没有及时与执纪监督、巡察监督、监察监督对接，在自身监督力量薄弱的情况下很难发挥派驻的有效作用。总之，彼此尊重，合力下好“一盘棋”的团队精神还有欠缺，积极打造 “四位一体”监督模式，着力构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效监督机制，力求实现常态化、近距离、可视化、全天候监督，推进“四个全覆盖”的强大工作合力还远没有形成。

（三）廉政“画像”不精准

从当前来看，一方面在对党员领导干部监督方面，多是了解领导干部是否廉洁自律，是否认真贯彻执行中央八项规定精神，而对领导干部经济、决策、施政行为等方面的监督较少，也不知从何下手;另外对八小时内工作圈有所了解，对八小时外社交圈、生活圈了解较少。廉政档案也还停留在只是填填表、建建档的地步，没有真正在使用干部中发挥应有的作用，有点形同虚设，导致对重点对象“画像”基本一样、基至偏离走样。另一方面，對监督地方、单位的政治生态仍然存在摸得不准，对一个地方的政治生态缺乏全面调研、分析，评估的手段也仍然停留在原来的地步，对一个地方的政治生态“画像”同样存在不实不细、模糊不清的现象。

（四）监督“利器”没用好

目前，科技反腐、智能反腐、电子反腐手段不少，纪检监察监督方面的“大数据”平台也建了很多，但使用情况不尽人意。比如，有的地市已建立了覆盖全部预算单位的公务消费一体化监管平台，基层纪检监察机关在开展监督时可通过这一电子平台掌握被监督单位在公务消费方面的一些情况，还可以运用“‘两个责任监管平台”了解被监督单位落实全面从严治党工作情况等等。但纪检监察机关开展监督时不善用这些“大数据”平台，根本没有对这些数据进行分析、统计、研判，有的甚至存在着不会用的现象，致使便捷的监督“利器”流于形式。此外，监察法规定，监察机关根据监督、调查结果，可以依法对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。纪检监察机关可以针对日常监督和调查中发现的问题向被监督单位下发监察建议书。但就目前情况来看，不少基层纪检监察机关不善使用监察建议，有的甚至从来没有使用过监察建议书。可见，用不好、不会用监督“利器”也是监督“疲软”的又一大因素。

（五）监督本领较低

新形势给纪检监察工作带来了许多新情况、新问题，对纪检监察干部的素质和能力也提出了更高要求。自2018年纪委监委合署办公以来，各级纪委监委高度重视纪检监察干部学习培训工作，轮番培训了多批次纪检监察干部，对监督检查等业务工作也曾安排几次培训。但纪检监察干部监督业务水平普遍偏低，能力不足、本领恐慌问题依然突出，特别是专业知识贫乏，对相关纪律、法规不精通，业务不熟悉，工作能力不强，监督方法也仍停留在看材料、发表格、听汇报等老的方式上，缺乏发现问题的“眼睛”，达不到预定目标。

（六）“两张皮”现象明显存在

监督是纪检监察工作多个侧面、多个角度、多管齐下所要瞄准的“靶心”，但监督工作与其他工作在有些地方紧密联系、深度融合不够，而是明显存在“两张皮”现象。比如，大多数人都说人员太少，问题线索多，都去开展审查调查工作了，根本没时间、没精力开展监督工作，导致一些基层纪检监察机关仅仅是把查办案件做为指标来完成，其实质就是把审查调查与监督检查完全分裂开了，没能通过审查调查来强化监督检查工作。还有，一些地方不少工作仅仅是为“完成任务”而去开展，没能用于推动监督、防微杜渐。比如，建立的一些电子化监管平台，也仅仅是当作一项推进创新工作“为建而建”，而没能发挥实际监督功效。再如，大部分乡镇纪委仅把建立乡镇纪律教室作为一项任务“完事而已”，而不知道或者是没能够借些充分开展以案警示、举一反三的教育活动，发挥好早提醒、早预防，红红脸、出出汗的教育功效。

二、进一步提升纪检监督检查工作质效的对策建议

为切实履行纪检监察机关监督首要职责，全面构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”的监督体系，积极创建系统完备、衔接贯通、同向发力的权力监督新格局，积极推动制度优势向治理效能转化，提升监督检查工作质效应以下几方面努力：

（一）校准“总开关”

做好监督工作是党章和监察法赋予的职责，纪检监察干部一定要拧紧思想“总开关”，坚定政治立场，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的要求上来。各级纪检监察机关和纪检监察干部要清晰认识开展监督是纪检监察机关的基本职责，进一步加强对履行监督这个首要职责的理解，毫不犹豫担负起监督第一责任才是纪检监察监督检查工作贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的落脚点。因此，要进一步牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，切实增强履行监督的责任感、使命感、成就感。

（二）牵住“牛鼻子”

“咬耳扯袖、红脸出汗”不仅是纪检监察机关的专责，更是党员所在党组织的日常教育管理和监督之责，我们要进一步规范和推动各级党组织正确运用“第一种形态”。要按照党要管党、从严治党、各负其责、分级管理的原则，建立分级谈话制度，明确各级党组织的主体责任，对提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话的主体、范围、事项、内容、程序作出明确规定，将深化运用“第一种形态”情况纳入党风廉政责任制考核目标范围，强化党委书记及班子成员、各部门负责人带头履行从严治党职责。要尝试将运用“第一种形态”作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，以监督责任促使主体责任落地，倒逼“第一责任人”履职尽责，推动其认真履行“一岗双责”，筑牢全面从严治党的第一道防线，使抓早抓小抓苗头、抓深抓实抓细微成为履职的常态，切实压紧压实落实从严治党主体责任。

（三）紧盯“关键点”

针对开展监督检查人员少等难题，要寻求解决办法，要“十根手指弹钢琴”进一步明确监督重点，突出重点人、重点环节、关键事和关键节点开展监督。要盯住处在“紧要期”的监督对象，通过监督重点事项、重点领域，扼住要害发挥监督作用，充分展示“揪一角而动全身”的监督效果。同时，在工作中要善于发现“聚集点”、着力运用第一种形态“着力点”、问责“杀手锏”和以案促改“延伸点”，将“四个监督”与全面监督有机统一，要通过日常监督、专项监督、监察建议、通报批评、问责追责等形式严厉震慑，不断增强接受监督的自觉，让广大党员干部习惯在监督之下工作。

（四）打好“组合拳”

要大力推进纪委监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，积极促进融合贯通、优势互补、沟通协作、信息共享，健全和完善监督体系。要探索加强四大监督在线索移交、监督检查、反馈整改、责任追究、建章立制等方面的协同互动、相互尊重、相互配合、互相补台，着力实现“攥指成拳”，力击监督这个“靶心”，让工作推进更快，让监督更细更实。要加强对已建成电子化监管平台的监督管理使用，督促相关部门充分使用电子化监管平台的汇总、分析、筛查、抽查、考评功能，积极将电子监督这个利器紧紧握在手上。总之，要通过不断探索，有效促进“1+1>2”的监督叠加效应，实现常态化、立体化、近距离、全天候监督。

（五）学习“强素质”

要加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设，通过开展政治学习、业务培训等活动，不断拓宽纪检监察干部的思维和视野，切实增强监督工作能力。要不断通过纪检监察干部夜校，监督检查、执纪审查、巡察等业务培训班加强学习，增强工作能力。基层纪检监察机关要通过“选出去学、请进来讲”，以老带新、相互搭配等举措，积极提高纪检监察干部的业务水平。要注重学思践悟，不仅经常自学法律、党纪条规、业务知识等书本知识，更要注意在监督工作实践中启发新思路，找出新辦法，想到新点子，全面提升开展监督工作的素养和水平。

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