培育数据要素市场需加快健全数据产权制度体系

张亮亮，陈志

（1.首都科技发展战略研究院；2.中国科学技术发展战略研究院）

党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素，并提出推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。2020年4月颁布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中又特别强调，要加快培育数据要素市场。数据要素的市场化配置涉及数据的供给、需求、运营和监管四方主体，涵盖确权、定价、交易、监管等环节，其中，通过确权形成明晰的数据产权关系是要素市场化配置的首要环节。从数据主体指向来说，数据主要包括公共数据、企业数据和个人数据三种类型。当前，产业互联网刚刚兴起，消费互联网仍处于黄金时期，公共数据和企业数据有相当大的比例由个人数据形成。要推进数据要素市场化配置，需加快个人数据产权的界定与利用，完善个人数据产权的保护制度。

一、新形势下个人数据产权的两大时代特征

数字经济时代，数据成为最重要的生产要素之一，为最优化数据资源配置，首先需要界定数据产权，但应注意，与传统产权不同，数据产权具有两个突出的时代特征。

（一）新形势下的数据产权不仅指数据财产权，人格权也成为数据产权的重要属性

财产权包括以所有权为主的物权、债权、知识产权以及在婚姻、劳动等法律关系中产生的与物质相联系体现为经济利益的权利,用以保护财产利益。……