我国保险资金支持制造业发展的做法、问题和建议

■文/徐凯舟 李杨 谢振忠（赛迪智库）

保险资金规模稳定、投资目标稳健，是企业融资需求的持续保障，可长期支持制造业发展。近年来，国家政策大力鼓励保险资金支持实体经济特别是制造业发展，各保险机构也积极创设专项产品予以响应。经过多年发展，我国保险资金已积累到相当规模，2018年境内保险资金运用余额16.41万亿元，同比增长约10%。但同时，也存在资金覆盖范围窄、投资项目落地难、配套政策不完善、专业人才不足等问题，亟需采取有针对性的措施加以解决。

一、保险资金支持制造业发展现状

设立保险专项产品助力企业短期纾困，但支持范围相对有限。2018年以来，中国银保监会鼓励保险资管公司设立专项产品，拓宽险资投资渠道，积极为企业纾困。保险专项产品的主要用途是化解优质上市公司股票质押的流动性风险，投资品种涵盖了上市公司及其股东的股票、债券和可交换债券。目前，保险专项产品目标规模超千亿元，一些专项产品已落地完成一定规模的投资。比如，人保资产的“安稳投资”系列专项产品重点选择了先进制造业、民生消费和乡村振兴等领域；国寿资产的“凤凰”系列产品、“麒麟”系列产品分别投资优质民营上市企业的股票和债券，为出现流动性困难的企业提供融资。这一模式存在四个问题：一是政策范围限于上市公司，对未上市的优质企业关注不够；二是主要支持与保险机构联系紧密的上市龙头企业，市值小的上市公司难以获益；……