中国儿童福利服务的政社合作：实践、反思与重构

谢 琼

一、新时代要求儿童福利服务普惠化和政社通力合作

“让孩子们健康成长关系祖国和民族未来，也是每个家庭最大的愿望和期盼。”①参见中共中央文献研究室：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社，2017年。与其他群体相比，儿童权益的实现倚赖于国家、社会、家庭和监护人等非自身力量的支持和保护,实践中便要通过一系列福利制度安排来落实和加强。②谢琼：《儿童权利的实现与福利制度的完善——基于国际视角的考察》，《湖南社会科学》2013年第1期。2018年国务院机构改革的一个重大决定，是在民政部设立专门的儿童福利司，并自上而下地在省、市、县民政部门建立政府儿童福利事务的专责机构，这将有助于顺应社会发展进步的要求，推进儿童福利事业的全面发展。然而，从实际出发，虽然民政部提出过建立适度普惠型儿童福利制度的政策取向，在实践中也扩大了传统制度的覆盖范围，但服务对象、服务内容依然非常有限，主要关注孤残儿童和留守儿童等困境儿童的基本生活保障，儿童福利事业并未扩展到全体儿童，现有儿童福利制度亦主要提供款物援助，社会化的相关服务发展滞后。在国家进入追求美好生活新时代和人口均衡增长成为重要政策目标的背景下，构建普惠型儿童福利服务体系并通过政府与社会力量通力合作加以实施势在必行。

首先，实现人口均衡增长必须通过发展儿童福利事业来减轻育儿成本。……