低生育率危机背景下韩国家庭福利政策变迁研究

［韩］金炳彻 ［韩］都南希

一、引言

韩国的低生育率问题不仅表现为生育率水平低，而且其下降速度也很快，因此成为了韩国严重的社会问题。自2006年低生育率成为社会问题以来，政府的应对支出已超过了152兆韩元。尽管如此，人口减少问题持续13年一直是备受关注的问题。文在寅政府执政之后，生育率下降趋势仍然在加速。

据报道，2018年的总和生育率创造了历史最低纪录，即0.98①통계청, 『2018년 인구동향조사, 출생.사망통계 잠정 결과』, 통계청 보도자료, 2019년 3-9쪽.，之后不到一年的时间里，总和生育率又创新低。预计生育率2019年基本上也会维持在去年的0.98，将连续两年低于1.0。2016年全年新生儿数为40. 62万人，2017年的全年新生儿数为35.77人，比上一年减少了11.9%，这是自2001年受金融危机影响之后的最大跌幅。在过去15年间，韩国政府认为晚婚和晚育等人口学变化是影响生育的最重要原因，因此实施了生育奖励政策，但生育率并未得到恢复，1.0左右的总和生育率也未能维持。

因此，有必要对过去15年期间为解决低生育率问题所制定的政策进行检讨。本文对前后3次的健康家庭基本计划与低生育率和高龄化基本计划、中长期保育计划、幼儿教育发展计划及儿童政策基本计划等大纲进行了回顾，并通过政策评价指出政策成就。此外，通过分析韩国社会的低生育原因，旨在提高未来生育政策的实效性，并指出对未来政策的启示。

二、韩国低生育率危机的社会经济影响

（一）总人口和人口增长率

人口增长率是衡量人口变动的标志性指标，其同人口总量共同构成国家制定中长期发展规划以及各类经济和社会政策的基本依据。……