土地资源管理中超规划开发的问题与应对方法

【摘 要】我国经济正处于不断上升发展阶段，对于土地资源的需求也日益攀升，但由于不正常、不合理的开发工作，使得土地资源存在明显的浪费现象，最终土地资源日益紧缺，矛盾冲突逐渐加大，严重影响了建设工作的开展。为此，就有必要加大土地资源管理力度，并针对存在的超规划开发问题，提供科学有效的管理措施，以此增大资源利用率。

【关键词】土地资源管理;超规划开发;问题;应对方法;

1超规划开发的影响

改革开放以后，城乡建设力度有所加大，工厂、道路桥梁的建设数量不断增多，这些项目的建设虽然为城乡发展提供了坚实保障，但带来的土地资源超规划开发问题也日益凸显，并同时导致土地资源开发利用与实际情况存在较大差异，矛盾日益突出，影响了经济发展和环境保护。为此，就需加大土地资源管理力度，做好土地资源的科学规划和处理，增大资源利用率，缓解现存土地危机问题。此外，由于管理不当导致的土地资源超规划开发问题，也使得土地资源存在供不应求的现象，土地价格不断攀升，为人们的生活带来了较大的负担和压力。

2超规划开发相关问题

2.1管理的盲目性

在土地资源管理过程中，地方政府会因为过分追求经济效益，提高自身业绩，而忽略土地资源开发的科学性与合理性，未按照规定标准要求开展作业，再加上管理目标的模糊性，在工作开展中经常会因为突发问题的产生，导致土地资源被过多占用，从而增加“鬼城”的出现几率，带来了较大的资源浪费。另外，由于配套设施的缺失，使得土地资源开发受到制约，经济效益无法达到规定标准要求，加剧了资源浪费，并引发了各种矛盾纠纷。

2.2监督力度不足

土地资源开发利用和管理，需要专业部门实施科学监督和管控，有效避免超规划开发情况的出现。但目前的监督管理力度不足，土地资源在利用中经常会存在与实际情况不相符、规划开发超出规定目标范围的情况，造成部分土地资源的浪费。虽然一些部门有针对这一情况提出合理的处罚措施，但由于监管不力，责任划分不明，工作落实效果不佳，存在的问题无法有效解决，超规划开发情况反复出现，影响了实际的建设效果。

2.3开发不均

现如今，虽然我国大力推动城镇化发展步伐，并加大了公共设施的建设力度，但这些工程项目的建设落实，对土体资源的需求量也有所增加，且由于城镇经济发展间的差异，土地资源利用也存在着较为明显的差异。如中心地带土地资源应用频率较高，可用资源较少，周边的应用频率较低，资源闲置情况明显。这种不均衡的分布特征，也为土地资源的利用带来了较大麻烦，不利于开发建设工作的顺利开展。

3土地资源管理中超规划开发问题的解决策略

3.1明确管理目标

明确土地资源管理目标是提高土地资源科学开发和利用的关键。土地资源作为不可再生资源，在对其实行管理中务必严格按照现有规定要求开展作业，因地制宜的制定合理的管控内容，以此实现土地资源的科学保护和利用。

3.2建立健全的监管机制

为建立健全的监管机制，需要做好以下几方面内容：首先，土地管理部门应给出批示，合理规划批示流程，明确监管内容和职责，降低漏洞或不良行为发生的可能，避免不法分子從中获利，实现土地资源的科学管理。其次，做好全过程监督和管理，实现每个环节的科学监督和控制，避免超规划开发问题的产生。

3.3加大纵横向管理

横向管理要求注重管理人员责任的划分和处理，将管理内容落实到每一个人身上。在出现问题后找到相关负责人加以解决，降低同类问题出现的可能。横向管理能够做到工作职责的清晰划分，为资源开发和处理提供坚实保障。纵向管理主要是以层次性管理为主，分别通过土地管理部门、管理人员、基层工作人员这三个层次开展作业内容，实现资料数据的收集和处理，合理规划管理方案，并落实审批工作，减少问题的产生。同时各部门要对下发文件或信息予以及时处理，按照要求给出相关批示，以此推动后续工作的顺利开展。

3.4科学划分城市用地

控制城市用地存在的盲目开发现象，降低用地不均带来的不利影响，颁布相关优惠政策，吸引更多开发商参与，有针对性的开展土地资源的开发利用工作，缓解土地利用的矛盾纠纷。

3.5确保城市规划与土地管理的统一性

土地资源管理与城市规划间存在着紧密联系，两者均是为城市发展建设服务的。所以在实际作业中，应做好两者的统一管理，减少矛盾分歧的产生，提高资源利用率。同时，部门间要注重工作的交接和沟通，加强各项批示的合理性，强化统一管理效果。

3.6加大宣传力度，引进先进管理经验

土地资源超规划开发问题的处理和解决，与每个人息息相关。相关部门需加强宣传，让人们意识到合理开发土地资源的重要性，进而保障各项建设活动的高度落实，优化大众的生活质量。相关部门需深化责任意识，吸收国外先进经验，结合本国国情，对土地资源管理工作进行调整和优化，以促进资源开发的顺利落实，减少不必要损失的形成。

4结束语

总之，面对土地资源超规划开发问题，需根据实际情况、现有规章制度，展开综合分析与考量，重新规划土地资源，做到科学利用，确保城市规划与土地管理的统一性，落实城市化建设目标要求，推动城市的可持续发展。

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作者简介：

于彦辉（1976.6月），女，汉族，辽宁朝阳人，中国农业大学学院，（朝阳县征地服务站，中级），学士学位，专业：土地资源管理。

（作者单位：朝阳县征地服务站）