大石山区可持续脱贫研究

韦奋飞

摘 要：大石山区经济相对落后，生存环境恶劣，教育发展滞后，基层党组织软弱涣散，群众自身发展内生动力不足，贫困群众等靠要依赖思想严重，返贫现象依然出现，大石山区可持续脱贫工作面临着前所未有的考验与挑战。本文通过对大石山区可持续脱贫的现状及可持续脱贫难度大的原因进行分析，提出大石山区可持续脱贫的一些对策建议。

关键词：大石山区;可持续;脱贫

一、大石山区可持续脱贫的现状

近年来，大石山区脱贫攻坚工作取得了巨大的成就。但由于大石山区贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大，是脱贫攻坚的主战场，也是最硬最难啃的骨头。这些地区共同面临的问题：一是土地缺少，农业人口多，人均耕地较少;二是土地贫瘠，劳动工具传统，劳动生产率低;三是基础条件薄弱，“行路难”“喝水难”“上学难”“就医难”等问题仍然突出;四是贫困人口综合素质低，思想观念落后，劳动技能和生产能力弱，自我发展、自我致富能力较弱;五是因病、因学、因灾等原因导致大多数贫困人口容易返贫。以上这些问题，是大石山区实现可持续脱贫的主要阻碍因素。由于大石山区完成脱贫目标时间紧、任务重、难度大，有些地方难免会出现为了追求一时的脱贫摘帽，导致出现“输血式”的扶贫，甚至还会出现“数据脱贫”的现象，难以实现可持续脱贫目标。

二、大石山区可持续脱贫难度大的主要原因分析

（一）产业带动贫困群众脱贫力量不足。大石山区由于石漠化面积占的比重大，地少人多，环境恶劣，交通不便，影响了一二三产业发展的速度与规模，严重制约了当地的经济社会发展，给当地的就业带来了压力，影响了贫困群众的稳定收入。

（二）贫困群众等靠要依赖思想严重。当前，由于脱贫攻坚任务重，时间紧，加上贫困群众自身发展内生动力不足，一些地方政府为了短时间内完成脱贫目标任务，不得不采取扶钱扶物式这种见效快的扶贫方式，一定程度上助长了贫困群众“等、靠、要”的依赖思想。

（三）基层党组织软弱涣散。一些基层组织和村干部涣散无力，带领群众治穷根的主观意愿不强烈，领导能力不足，引导群众致富办法不多，难以胜任当今乡村振兴工作需要。

（四）大石山区教育发展滞后。扶贫先扶智，从当前大石山区贫困人口文化程度来看，小学和中学文化程度仍占相当大的比重。当地因经济薄弱、教师人才缺乏、教育管理机制不完善、贫困群众对子女教育能力有限等因素，阻碍了当地教育发展的速度和水平。接受义务教育适龄学生辍学现象时有发生，“贫穷代际传递”现象不断出现，使贫困户陷于一种“贫困世袭”的恶性循环中。

（五）移民扶贫搬迁模式没能达到预想的脱贫成效。移民扶贫搬迁是一项重要的脱贫举措，也是扶贫开发工作的重要组成部分，是从根本上改善贫困群众生产生活条件的有效途径。但因群众思想、搬迁政策等诸多原因，造成有实际困难群众不愿搬迁，不敢搬迁，移民搬迁区入住率低，易地移民扶贫搬迁后续发展滞后。

三、大石山区可持续脱贫的对策建议

（一）坚持“产业扶贫”，大力推动一二三产业融合发展，拓宽贫困群众增收致富的渠道

1、立足当地生态资源优势，鼓励贫困群众大力发展特色农业，尤其是要充分利用大石山区独特的自然资源优势，创建“农”字号生态绿色特色品牌。

2、政府加大对企业的扶持力度，营造优商环境，出台优惠政策，大力引进强劲企业入驻，以及培育当地中小型企业，鼓励本地企业家创业，发展二三产业，延伸农产品功能，提高产品附加值，让困难群众与大企业共赢。

（二）坚持“教育扶贫”，加大农村教育科技扶贫开发的力度，进一步提升贫困人口的综合素质

1、注重教育扶贫，加大对农村基础教育的投入。一是进一步加强中小学校设施建设;二是加强农村教师队伍建设，出台相关补偿激励机制;三是加大对贫困学生学習和生活费用的帮扶，通过建立少年儿童接受教育的扎实通道，阻止贫困代际传递，实现可持续脱贫。

2、贯彻落实贫困地区实用人才、新型农民培养计划。一是加大对贫困地区农民的培训力度，提升他们的科技素质、技术水平、职业技能和经营能力;二是对农业、畜牧业、扶贫、科技等部门的资源进行整合，形成合力;三是实施精准培训，优化培训内容，保证培训效果。

3、加强对贫困群众的思想教育。通过大力宣传国家扶贫政策、法律法规、感恩教育等方式，引导贫困主体走出脱贫之路的信心和勇气，激发他们脱贫致富的内生动力，改变他们以往“等、靠、要”的依赖思想，把“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

（三）坚持“党建扶贫”，加强农村基层党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用

1、抓好基层党组织人才培养工作，选优配强村级“两委”班子，创新基层组织管理模式，可通过“基本补贴+工龄补贴+实绩奖励+绩效补贴”的形式不断提高村干部的待遇，同时注意抓好党风廉政建设。

2、鼓励“支部+合作社+基地+农户”的扶贫模式，引导村党组织、村干部、党员以村为单位，联办或创办合作社或协会，发展特色农业，增强贫困村集体经济的“造血”功能，充分发挥出党建引领作用。

（四）坚持“金融扶贫”，增强扶贫“造血”功能，助力脱贫攻坚持续推进

1、引导多种资金参与扶贫开发工作。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，推行定向精准滴灌的惠普式扶贫金融。

2、确保扶贫贷款政策在精准扶贫中取得长效。适当放宽贷款期限和风险容忍度，同时要注意引导贫困群众合理利用扶贫贷款资金，帮助他们进行产业投资风险评估，有条件有能力的户可采取自主经营，条件不成熟自主发展能力不足的户可采取委托经营，争取把扶贫贷款风险降到最低。

3、加大金融服务建设力度。大力发展村镇银行等农村金融组织和自助银行、金融便利店等小型金融网点，进一步完善农村金融组织形式，扩大农村金融服务覆盖面，推广移动支付、手机银行、网上银行等新型支付方式，提升贫困地区金融信息化水平。

（五）坚持“易地搬迁扶贫”，多方举措推进搬迁后续发展，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标

1、组织精干人员对易地扶贫搬迁领域开展深入研究，尽快出台一系列适宜当地实际的易地扶贫搬迁后续发展扶持政策。例如：出台易地扶贫搬迁后续产业发展扶持政策，出台易地扶贫搬迁后续就业发展扶持政策，出台易地扶贫搬迁后续教育发展扶持政策，出台易地扶贫搬迁后续发展其他相关的各项优惠政策等等。通过出台以上一系列扶持政策，帮助搬迁群众提升生存发展空间与能力，解决他们的后顾之忧，提高搬迁群众入住的积极性和幸福感。

2、不断探索易地扶贫搬迁后续发展新路子，拓宽搬迁群众脱贫致富渠道。例如，可通过“易地扶贫搬迁+基层党建”，“易地扶贫搬迁+文化旅游”，“易地扶贫搬迁+特色产业”，“易地扶贫搬迁+技能培训”等扶贫模式，确保搬迁群众脱贫致富的可持续性。

参考文献：

[1] 王春光 孙兆霞.脱贫攻坚的可持续性探索[M].社会科学文献出版社， 2018

[2]董少杰. 内蒙古打好脱贫攻坚战的可持续长效机制研究[D]. 北方经济， 2019.