村级资产管理中存在问题及其应对措施浅析

摘 要 我国为了发展农村经济，大力开展“三农”建设，并提出建设新农村这一概念，此种背景下农村集体资产管理备受关注。在农村经济发展中，农村集体资产扮演着重要角色，是提高农民生活水平、改善生活质量的动力和源泉。因此，就村级资产管理中存在的问题进行了分析，并提出了尝试性的解决措施与建议。

关键词 村级资产管理;管理制度;应对措施

中图分类号：F302.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.084

农村集体资产是另一种形式的经济收益累计，由农民群众在不断劳动中获得并积累而来。在农村经济发展中，农村集体资产扮演着重要角色，是提高农民生活水平、改善生活质量的动力和源泉。農村地区同样会涉及到财务管理问题，村级资产管理在财务管理中占据核心位置，其工作成效与其他工作环节和整个农村经济的发展之间都有重要关联。在经济欠发达地区，做好资产管理更是重中之重，已经成为农村财务管理的首要任务。

相关人员在管理农村集体资产时，必须遵循国家法律法规和相应的政策、标准。一般而言，农村集体资产管理需要由农村集体经济组织负责，并按照要求行使权利。相对于其他管理工作而言，农村集体资产管理的运行体系稍显不足，起步较晚，还未形成成熟的规范与机制，管理制度也处于不断尝试的起步阶段，需要在后续的建设与发展中不断完善。所以，要提高对村级资产管理的重视，明确村级资产管理中存在的问题，利用农村集体资产管理落实各项政策，提高农村资产管理水平与质量，彻底解决存在于农村资产管理中的障碍。只有这样，村级资产管理才能迈入全新的阶段，为农村经济的发展与建设提供助力。

1 村级资产管理的概述

无论是从性质角度来说，还是从作用角度而言，农村集体资产都与一般企业资产之间有所不同，也不在城镇集体资产涵盖范围内。农村集体资产的涵盖范围相当广泛，其中包括基础设施建设和集体投资兴建等内容。建设基础设施的目的在于为家庭承包经营提供必要的生产条件和路径，而公共性设施的建设则是农村地区发展公益事业的基础[1]。对于农民群众而言，乡村集体企业是重要的收入渠道，也是其增加经济红利的有效方法。农村集体资产管理可分为资金管理与资产管理两个部分，这两部分内容涵盖了资金管理、资产管理、资源占有和使用等诸多内容。实际进行农村资产管理时，应遵循公开、公平、公正的原则，向全体成员公开资金的效益和使用方向，使人们了解资产的租赁状况或承包状况;也可遵照公开竞价、招标投标的原则重新分配各项资产与资金，按照既定的规律和特点完成农村集体资产的管理与经营。这是提高农村资产管理水平与管理效率的有效方法，还可节约成本，实现资产与资源的保值和增值。总而言之，农村集体资产管理的意义十分深远，在农村经济乃至国民经济发展中都有着不可取代的地位。

2 村级资产管理中存在的问题

实际管理村级资产时应按照以下流程进行。1）明确集体资产范围;2）由村委会或相关组织对其进行盘点;3）完成盘点后详细登记并公示。注意登记内容必须真实准确，登记后需要建立资产台账，并上报农经中心进行备案，然后决定资产是否变卖或者丢失、销毁，无论是变卖还是销毁都需要由村民会议或村民代表会议讨论处置并公开。村级资产按照上述流程进行管理时，会出现诸多问题，现做如下阐述。

2.1 缺乏管理制度，管理主体不明确

是否可以做好资产管理工作，很大程度上取决于是否拥有切实可行的制度与体系。然而，现有的农村集体资产管理无法满足这一要求，大多数地区都存在缺乏完善的资产管理制度的问题。这就等于农村集体资产管理始终处于缺乏约束的条件之下，整个管理工作存在诸多漏洞。所以，农村资产会在短时间内严重消耗并流失，直接损害农民群众的集体利益。不难发现，缺乏制度和体系的问题普遍存在，已经成为制约农村资产管理工作的直接因素，必须在管理与发展中不断优化，建立健全管理体系。现有的农村集体资产主要是由村民委员会与农村集体经济组织共同管理，这是我国对农村资产管理提出的明确规定，并在相应的法律与规范中作出了明确指示。农村集体资产具备数量庞大的特征，种类较为复杂，所以在管理中会涉及到诸多烦琐的细节和内容[2]。值得注意的是，村民委员会与农村集体经济组织共同管理村级资产后会出现主体不明确的问题，因为二者无法在管理过程中明确界定管理范围与职责，所以相互重叠的职权或者无序的管理工作给整个村级资产管理带来了负面影响。

2.2 缺乏管理人才，资产评估科学性较差

农村地区的资产管理不如其他地区，是因为农村区域缺乏高素质的人才和政策环境，加之经济和地域等因素的影响，资产管理水平长期处于偏低位置。另外，大多数农村集体资产管理者存在素质低下的问题，其水平和能力无法满足村级资产管理提出的要求，所以村级资产管理水平并未达到预想的目标。农村资产管理涉及到多方面的内容，对管理人员的专业素质、责任心和综合能力都提出了较高的要求。管理人员不仅要拥有相应的专业知识，还要拥有较好的管理能力与较高的综合素养。另外，相应的管理人员还要在管理村级资产过程中制定切实可行的管理制度，优化管理体系，而这些都与资产管理效率和水平之间有所关联。值得注意的是，部分村干部在日常工作中存在违法违规问题，甚至有挪用集体资产的现象，加之缺乏制度和政策的约束，各类腐败现象屡禁不止[3]，不仅损害了集体资产，还给农民群众的利益造成了严重损害。村级资产管理涉及到的种类相当复杂，通过调查可以发现，现有的资产评估存在价值估量不准确的问题，这是因为农村地区缺乏评估机构，现有的评估机构素质、水平和专业度均较差。大多数地区都是通过个人主观意识来评估水利资源或者林业资源，很难挖掘出各项资源的真实价值，并与其实际价值之间产生了较大的误差。总的来说，在诸多因素的共同影响之下，村级资产管理的效果不甚理想。

3 应对村级资产管理问题的措施

3.1 强化制度建设，加强合作与沟通

如今，政府已经意识到了村级资产管理的重要性，并根据村级资产管理提出了多项政策和法规，并给予其必要的监督和管理，促使村级资产管理尽早步入规范化轨道。但是不断变化的外在大环境仍然会影响到村级资产管理，致使其无法达成预定的目标。这要求当地政府不断提高对村级资产管理的重视，并在制度和政策等方面加以完善，利用切实可行的措施建设成熟的管理制度与管理体系，尤其要根据大环境及时调整管理政策，确保各项策略与经济环境相符，还要加大执行力度，保障各项管理条例与管理措施可以落实到农村资产管理的实处，为其提供制度上的支持和保障。一般而言，村级资产管理都是由村民委员会和农村集体经济组织进行管理，这种管理方法确实取得了一定成就，但也存在管理权限和管理职责不明确的问题，同时存在的管理主体致使村级资产管理处于重叠交叉的背景之下，并产生了冗杂的细节性问题[4]。事实上，多个主体在管理村级资产时并不是起到相互分隔的作用，而是利用多个管理主体共同努力的方式打造合作共赢的局面。因此，管理村级资产时不可再相互制约或相互分割，而是要找准入手点进行合作与协调，共同为村级资产的管理而努力。现在《农村集体经济组织法》已进入立法程序，相信不久的将来，农村集体资产管理将有更多法律保障。

3.2 打造高素质的管理队伍，优化资产评估

管理人员的素质能力和水平会直接体现在村级资产管理的效率和质量当中。要想做好村级资产管理工作，应挑选能力和水平合适的管理人员，还要参考岗位匹配度等内容，为村级资产管理打造高素质、高水平的管理团队，全面提升资产管理水平。除此之外，还要对在岗人员进行培训与再教育，利用相应的培训计划和培训周期，全面提升在岗人员的技能水平和专业优势，使其拥有丰富的知识结构，结合当前形式和外在大环境更好地管理村级资产。完成培训后可对管理人员进行考核，未通过考核者不适合继续负责村级资产管理工作[5]。除考核工作外，还要注意到资产评估的重要性。因为村级资产管理的资产评估存在以个人意志为转移的问题，应将这一问题作为入手点建立资产评估制度，利用完善的评估体系做好资产评估与资产管理。可先建立并引进专业的评估机构，由专业人才对农村资产进行科学合理评估，全面提高农村资产估值工作的效率和准确性。然后就资产评估过程进行不断完善与优化，面向群众接受监督，确保资产评估工作公开透明，以免滋生贪污腐败现象，保护集体资产和人民群众的共同利益。

4 结语

在不断管理与实践的过程中，村级资产管理已经积累了一定的经验和教训。但是管理主体不明确、资产评估不规范等仍是制约村级资产管理的重要因素，这也是导致部分农村地区始终无法解决集体资产流失问题的直接因素。农村集体资产管理部门与管理人员必须意识到自身肩负的责任和使命，主动承担起管理村级资产的义务，逐步解决其中存在的问题，弥补管理工作中的不足。

参考文献：

[1] 付晓.新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略[J].知识经济，2019（24）：106.

[2] 王海英.淺论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].经贸实践，2018（6）：31-32.

[3] 胡智辉.事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].财会学习，2017（3）：190-191.

[4] 王义坤，曹金龙.集体资产股份制改革相关账务处理[J].农村财务会计，2017（5）：4-8.

[5] 黄旖旎，符刚，贾未寰.我国农村集体资产管理的问题及对策分析[J].时代金融，2017（29）：114.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2020-01-14

作者简介：范建斌（1976—），男，山西太谷人，本科，经济师，研究方向为农业经济管理。E-mail： 601611263@qq.com。