新基建背景下PPP-ICT项目交易结构设计要点

周月萍 周兰萍

新基建背景下的ICT与PPP

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议。会议提出，“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。”

本质上，新基建主要指与数字经济相关的新型基础设施，而根据我国《国民经济行业分类》，制造信息处理与传输载体的产业、通过电子手段满足信息处理与传输的服务业统称为信息与通信技术（Information and Communications Technology，ICT）产业，因此对新基建的高度关注必然带动ICT产业的蓬勃发展。与此同时，此次新冠肺炎疫情也暴露出各地政府在信息化建设、城市管理上的薄弱环节及城乡发展间的差距。如何有效解决新基建的短板问题，实现城市信息化管理的功能提升将是各地政府面临的一大课题。

2014年以来，国家大力推广PPP模式。随着公众对新基建的要求和期待越来越高，PPP模式的应用也将从传统的基础设施、公共事业领域扩展到更为广泛的公共服务范围，包括ICT领域。

与传统基础设施项目最大的不同是，ICT项目更加依赖数字化技术，这些并不是地方政府或政府平台公司的核心能力。因此，ICT项目需要由具备技术能力的社会资本采用市场化模式自行商业化实施，或者与地方政府合作实施，通过PPP模式共同参与项目（下称“PPPICT项目”）的投资、建设和运营管理，为政府解决数字化管理的短板难题，进一步提高公共信息处理和网络服务的运营质量和效率。同时，建立政企合作关系也能够实现促进当地科创产业发展、建立地方科技产业链的目的，进而让当地经济发展方式转型和产业升级步伐更为稳健。……