俄罗斯对欧盟天然气外交战略研究—以“北溪2”项目为例

闫欣竹

（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨 150000）

1 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的动因

1.1 国际天然气能源格局的改变

俄罗斯是当今世界天然气资源最为丰富的国家，据估计俄罗斯天然气储量为48 万亿m3，占世界天然气储量的33%。[1]俄罗斯天然气产量主要集中在乌拉尔联邦区和伏尔加沿岸联邦区，产量分别占全国产量的66%和22%。[2]然而，俄罗斯天然气领域的外交话语权正在不断接受挑战。例如，通过“页岩气革命”，美国开始成为了国际天然气能源市场的重要力量，使国际能源领域竞争更加激烈，俄罗斯天然气在欧洲以及亚太地区的影响力减小。另外，2018 年3 月爆发了“俄乌天然气争端”，因天然气价格和经乌克兰的过境费用问题，俄罗斯单方面终止了对乌克兰提供天然气。此举使欧盟认识到单一的从俄罗斯进口天然气能源并不可靠和安全，必须加强能源多元化，增加进口途经，因此俄罗斯在欧盟地区天然气绝对优势正在慢慢减少，但仍然在全球天然气能源的供应体系中扮演重要角色。

1.2 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的提出

俄罗斯与欧盟能源对话是根据2000 年10 月双方在巴黎举行峰会时制定的，以《伙伴关系与合作协议》为法律基础，该文件第56 条规定：俄欧能源合作应在市场经济和《欧洲能源宪章》的基础上进行。2009 年11 月，双方在莫斯科签署了《能源预警机制备忘录》，主要是为了防止人为中断天然气供应。2011 年成立俄欧成立天然气咨询委员会，旨在共同评估俄罗斯和欧盟天然气市场的发展。

2 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的实施：北溪2 项目

2.1 北溪管道项目的背景

北溪天然气管道目前包括两条管线：已经建造完成并成功投入使用的北溪1 号管道和至2020 年2 月为止尚未建成的北溪2 号管道。北溪1 号管道起始于俄罗斯西北部列宁格勒州的港口城市维堡，终点位于德国东北部卢布明市。于2011 年11 月正式启动，全长1224km，年供气量约275 亿m3。预计北溪两条管道总计年供气量约550 亿m3。2019 年北溪1 号管道向欧洲输送的天然气为585 亿m3，截止到2019 年底总输气量达到3225 亿m3。[3]北溪1 号管道的成功使用，进一步推动了俄欧尤其是俄德天然气领域的合作关系，并且管道不经过第三方国家，绕过波兰、斯洛伐克、乌克兰等传统过境国，减少了天然气过境费用的支出，保障了两国的基本能源安全。进入到德国的天然气还可以通过北欧天然气管道等陆上管道运送到欧洲其他国家。

2.2 北溪2 号项目的实施

图1 北溪2 号管道路线

图1 北溪2 号项目在2015 年9 月被首次提出，2017 年4 月24 日，俄罗斯负责北溪2 号管道的Nord Stream 2AG 公司与德国温特夏尔公司、奥地利石油天然气公司等五家欧洲能源公司正式签署了关于北溪2 号天然气管道项目的融资协议。这五家欧洲能源公司将为北溪2 号项目提供50%的长期融资。2018 年9月，该项目首次在波罗的海海域开始进行铺设。根据国家或地区法律规定，北溪2 号项目分别向俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦、德国的相关主管部门提交了国家许可证申请和环境影响评估材料。预计北溪2 号管道将在2020 年底或2021 年初完成。

2.3 北溪2 号项目的前景分析

（1）北溪2 项目的建造工作将继续进行，但完工日期将延长。

由于担心俄罗斯通过北溪2 号项目实现将天然气绕过东欧国家直接通向德国的“政治目的”，从而增强俄罗斯在欧盟的影响力和话语权，以美国为首并联合乌克兰、波兰几个国家对北溪2 项目发起制裁，延缓了项目的实施进度。2018 年5 月，美国首次提出要通过立法来制裁北溪2 号项目。2020 年2 月5 日，美国将对北溪2 号项目开展新一轮制裁，制裁对象还包括该项目的投资者以及有意向购买北溪2 管道输送天然气的公司，预计在2020 年3 月正式实施。[4]因此原定的北溪2 项目交工时间很可能继续推迟，正式运行时间将会在2021 年第二季度或之后。

（2）受国际天然气市场的波动影响，北溪2 项目的预期经济效果可能不明显。

由于美国的能源效率提高，国内的能源消耗增长速度小于能源生产增长速度，在2050 年之前美国将继续保持天然气净出口国身份，每年约生产12700 亿m3的天然气和页岩气[5]，很可能导致国际天然气市场价格降低，从而影响北溪2 号的经济收入。2020 年1 月28 日，在维也纳举行了欧盟天然气会议，欧盟委员会副主席克劳斯·迪特·伯查特发表声明，欧盟将计划修改欧洲天然气行业规则，努力发展液化天然气市场，并且能源类型从天然气逐渐向更加低碳的可再生气体转变。这些预测将会对俄罗斯向欧盟的天然气管道运输产生影响，天然气市场价格也将产生波动，北溪2号的投入使用很难达到预期效果。

（3）北溪2 项目的完成会加大欧盟内部关于能源安全的意见分化。

用能源作为筹码使欧盟国家产生分歧是俄罗斯实施能源战略的常见手段。北溪2 号项目也具有背后深层次的政治目的。一直以来，一些欧盟老牌西欧国家和新成员国中东欧国家在能源问题上对待俄罗斯的态度大不相同。德国、法国对俄罗斯采取平等合作，经济上互惠互利原则。在北溪2 项目的问题上采取支持态度。而传统的中东欧过境国如乌克兰、波兰、斯洛伐克等国家，天然气资源匮乏，严重依赖从俄罗斯进口。俄天然气占中东欧国家市场60%的份额，[6]因此为了保障能源供应安全，这些国家在政治上对俄罗斯经常采取强硬政策。此次北溪2 项目使它们失去了巨额过境费收入，也加剧了东欧国家对俄罗斯天然气的竞争。如果北溪2 号项目顺利建成，会使欧盟能源一体化进程受到挑战。

（4）北溪2 号项目的完成将影响欧盟的能源外交政策的一致性。

由于俄罗斯与乌克兰的冲突欧盟也参与了对俄罗斯的经济制裁。乌克兰每年从俄罗斯获取天然气并运输到欧洲能获得约20 亿美元的过境费，北溪2 号的运行将会挤压欧盟天然气市场份额从而减少乌克兰的过境收入。而欧盟和国际社会对乌克兰的天然气基础设施建设也提供了大量资金支持，例如2015 年10 月欧洲复兴开发银行为乌克兰国家天然气公司提供3 亿美元的贸易融资，2016 年12 月世界银行向乌克兰国家天然气公司提供5.2 亿美元贷款，[7]因此由于北溪2号的运行使乌克兰过境收入减少也会间接影响到这些部门，从而影响欧盟能源外交的一致性。

3 评俄罗斯对欧盟天然气能源外交

3.1 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的特点

3.1.1 经济目的与政治目的并存

俄罗斯具有丰富的天然气资源，但缺乏相关领域的现金技术和雄厚的资金支持，而欧盟国家对天然气需求量大，并且能源工业发达，可以充当能源设备和投资的供应者。因此俄罗斯与欧盟进行天然气能源合作是符合双方经济利益的。例如，上文提到的北溪2号项目，在美国明确表示反对并提出制裁的情况下，俄德两国依然积极磋商相关事宜。“在解决各种国际政治经济问题时，外交政策充分利用能源这一强有力的工具来维护俄罗斯的国家利益”[8]，实现经济与政治相结合的目的。

3.1.2 欧洲内部国家态度分化严重

苏联解体后，俄罗斯在欧洲和中亚地区影响力大不如从前。许多国家为了摆脱控制积极投入西方阵营，与俄罗斯的关系波动性很大。俄罗斯和欧盟合作的天然气管道很多都要经过独联体和东欧国家进行输送，过境国可以从中得到过境费的收入。可见，欧洲内部国家对待俄罗斯的天然气能源战略并没有形成一个统一的口径，矛盾给俄罗斯创造了机遇和挑战。

3.2 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的制约因素

3.2.1 国内因素

首先，每一个能源出口大国都会面临的现实问题就是，能源的储量是有限的。因此，俄罗斯长期大规模开采天然气会导致生态问题日益严峻，资源消耗过度。而俄罗斯的经济总量中有一大部分是由能源出口支撑的，如果能源枯竭，将严重影响国内经济发展。其次，国家长期重视能源领域，对其他行业，特别是可持续发展类型的行业不够重视，投资少，人才储备量小，导致国家的经济结构失衡。另外，俄罗斯新探测出的天然气产地很多都地处北极圈附近或极圈之内，天气条件相对恶劣，给天然气的大量开发造成一定困难。

3.2.2 国际因素

欧盟大部分天然气都是从俄罗斯进口，这种情况加剧了一些国家的危机意识，欧盟也在积极寻求其他进口渠道，来保障自身的能源安全，因此天然气领域的竞争也不容忽视。2014 年出现的乌克兰危机使欧盟增加了对俄罗斯天然气的不信任感，欧盟担心俄罗斯政府会频繁运用“能源武器”作为向欧施加政治压力的手段，因此极力寻求能源来源和进口渠道多元化。[9]

4 结论

俄罗斯对欧盟的天然气能源战略是通过本国的天然气能源优势，大力开发欧洲的天然气能源市场，既可以为自己带来巨大的经济收益，同时也增强了俄罗斯在欧洲乃至国际社会的影响力和话语权，达到经济与政治的双重目的。北溪2 号项目的实施是俄罗斯强化自己能源优势的重要砝码，它的成败不但关系着俄欧能源关系的未来，也会对周边国家甚至美国对俄的战略产生影响。总体来看，俄罗斯与欧盟在天然气能源领域保持合作意向强烈，合作大于分歧，只要俄罗斯利用天然气能源保持与德国、法国等国家的双边合作关系，就可以基本维持俄罗斯的能源战略，继续推进俄欧能源合作。