全流程电子招标系统在国际管道工程项目的应用与推广

□陈喆

中油管道物资装备有限公司（以下简称“物装公司”）成立于1973年，隶属于中国石油管道局工程有限公司（以下简称“管道局”），是一家专业的物资采购、项目管理和物流仓储服务商。为了让国内优秀企业“走出去”，同时也将国外知名企业“请进来”，适应招标行业新趋势，管道局根据自身特点及国际项目趋势，全力推行电子招标采购。物装公司一直力争将其建设成为有国际竞争力的管道工程物资采办及物流服务专业化公司，通过以国际国内工程项目的采办及物流服务为核心，为不同需求的客户提供采办规划、驻厂监造到智能物流仓储、贸易清关、售后服务等“一站式”物资供应服务。

一、实施背景

自2017年底至今，招标中心按照中国石油天然气集团有限公司推动全流程电子招标部署和要求，积极推动中国石油电子招标投标交易平台在管道局上线应用。由于系统语言设置的限制以及出于对国际网络安全方面的考虑，全流程电子招标系统在国际管道工程项目板块应用率不高，大多数国际项目仍应用传统的招标模式，导致采购业务能力止步不前，影响物装公司在国际管道工程项目中的地位和形象。

应用并推广全流程电子招标系统，在投标过程中充分利用先进的互联网技术排除弄虚作假等现象的发生，实现招投标管理的自动化、系统化及网络化，同时强化在整个过程中的监管力度。特别是在国际管道工程项目中，全流程电子招标系统的应用，可以有效地突破地域的限制，使得可选供货商资源更为广泛、沟通更为便捷、招标工作更为高效，进而降低采购成本，加大属地化采购比例，提升业主采购服务体验，提高企业知名度，同时契合了生态经济绿色发展的内涵，促进企业发展进入良性循环。

二、应用与推广

“互联网+”作为一种新兴的经济形态，融合互联网技术与传统招标行业，提升传统招标的创新力与生产力。物装公司在国际管道工程项目中开展全流程电子招标，将原有招标采购业务与互联网深度融合并创新发展。

1.精准拓展国际布局，稳健经营创新业务

面向国际市场开拓国际业务，进行国际化转变，物装公司系统筹划、统筹推动全流程电子招标系统以适应国外业主和全球化的市场竞争。

（1）上线英文模块，拓展国际市场。物装公司在原有系统中增加英文招标模块，让更多国际品牌参与招标，不断扩大竞争范围，让价格更具市场竞争性。全流程电子招标的英文模块延伸、拓展原有招标系统，在确保安全、可用的基础上，拓展系统应用范围，使全球范围的供应商能够依托英语这一全球化的语言直接参与到采购项目招标中。英文模块的上线使得物装公司的国际化水平得到了进一步提升，也为物装公司持续拓展国际市场打下了基础。

（2）力邀本土产品，树立品牌信息。严格管控境外资金，实施差异化管控，根据不同的国际项目特点，构建国际业务团队操作模式，推行产品本土化，更多邀请本土产品，提高招标人在项目所在国的沟通合作，营造良好的营商环境，树立良好品牌形象。

（3）强调实用易用，提升用户体验。作为管道局的招标管理部门和交易平台，整个电子招标系统从最初平台建设以中国石油天然气集团有限公司电子招标系统为基础，同时充分考虑在实际电子招投标活动中的平台系统功能模块要满足国际投标方、招标方的实际需求，以及每个英文投标应用模块的操作具有易用性，让招投标双方都以最低成本最高效率地应用此电子招标系统。同时，平台设计采用简洁明了的版式，满足招投标双方在使用时的舒适度，提升了用户的实际操作体验。

2.构建招标全流程化，突破国家地域限制

全流程电子招标，依托信息化、网络化的业务平台，打造全套招投标业务从招标、投标、评标、中标等全业务流程的在线办公，打破传统招标需要集中开评标的地域限制，从而大幅度提升招标采购的工作效率。

（1）“全程在线”的电子招标。依托全流程在线电子招标，国际管道工程项目的招标业务可全部在线实现，工作人员完全不受地域限制，安全验证后只需一台电脑接入中国石油天然气集团有限公司内网，即可随时随地访问电子招标系统，随时发布招标公告，并全流程在线开展后续招标工作。

（2）“足不出户”的远程投标。一般情况下，管道局和物装公司参与的国际管道工程项目，业主往往对产品原产国有着特殊需求，一般为欧美或日韩等发达国家。国际项目投标人的地域性和时差问题导致很多国外优秀供应商无法亲临项目所在国或者招标人所在地参与投标。在全流程电子招标系统上线前，因地域限制而导致很多优秀企业无法参与投标竞争的情况时有发生。

在国际管道工程项目中，推广全流程电子招投标系统，实现远程投标和网上实时开评标功能，身处全球各地的投标人不用亲临开标现场，只需将投标文件加密并加入电子签名后，以电子邮件的方式在规定时间内发送至电子开标大厅。整个开标的过程在大厅中实时进行。所有的参会人员以及各方投标人通过网络视频相互交流确认开标情况。国内外优秀供货商均可通过电子招投标系统，完成整个投标过程，真正意义体验到“足不出户”的快捷投标感受，国外优秀供应商参与投标的意愿大大提高。

（3）“千里之外”的视频评标。不仅身处世界各地的投标人可以“足不出户”地参与投标，“千里之外”的评标专家们也可以集中或分散地参与评标。

物装公司在中东地区成立阿布扎比电子招投标分公司，满足在伊拉克、沙特、阿曼等中东市场的招投标项目，通过评标室的高清视频监控系统，支持各区域、各地区和主中心的互联互动，在不同的国际项目实现异地同步在线评标。在评标过程中，专家在同一电子招投标系统平台中阅读投标文件，进行评标工作，实现异地、远程的评标协调，提高了评标服务水平。所有项目在不同地域均可做到可留痕、可追溯、可评审、全流程无纸化，物装公司逐步形成具有自身特色的远程异地开标生态型评标模式。如图1所示。

图1 异地视频评标示意图

未来，物装公司将逐步探索完全分散式的评标模式，身处世界各地的评标专家可以不必集中到有限的评标室，仅靠一台具有摄像头并且联网的电脑便可在世界任何一个地方参与评标。由此，全流程电子招标系统可广泛吸引世界各地的权威专家参与评标工作，进一步提升评标结果的公正性和权威性。

3.打造精准评标办法，降低人为因素影响

全流程电子招标系统中评标模块具备深度、专业、精准评标功能，可对投标文件进行初审和筛选，查纠投标人可能存在的恶意投标报价，保证每个招标活动的公平以及招标单位的合理利益。针对国际项目工程特点，全流程电子招标系统植入了两步法评标流程，严格规范评标流程，将评标专家人为因素对评标结果的影响降到最低。

（1）系统智能初审，提供标前检查依据。全流程电子招投标系统在对国际管道工程项目评标前，启动智能初审模块。针对业主招标提供的采购清单分项分类与投标方提供的采购清单之间进行一一比对，精准快速发现与所有招标方要求的不符项，并自动加以标识，同时给出不符项的准确说明，包括采购物资的编码、名称、物资数量、单位等多种符合性检查项目，为后续的评审工作做好标前检查。同时，此系统也可自行检查投标方所提交的投标报价的逻辑性，对单价总价不符合的投标提前预警，提醒评标专家及时做出判断。系统还可对投标报价、分项报价、物资综合单价、材料单价等的各项报价进行横向、纵向的对比参考数据，自动生成基准价的偏差比较法及自有范围设定法，为评委在评审工程中明确合理价格给出依据，减少人为因素对评标结果的不利影响。

（2）实施两步法评审，避免预知价格产生不利影响。针对国际管道工程项目特点，结合管道局国际事业部的要求，物装公司在电子招投标系统中植入两步法评审流程。第一步开展商务（技术）评审，在商务（技术）评审全部通过后，再开启投标报价。针对不同项目特点或者业主要求，在商务（技术）评审中采用合格制或有限数量制。在第一步评审汇总时并不将价格分计算在内，仅列明第一轮的废标情况或者第一轮的评审结果，同时给出相应的名次。在第二步解密的时候才能显示第一轮的名次，而在实际解密操作时也仅仅对价格部分进行解密。第二步解密价格的时候，应用全解密方式，操作时，按照第一步评审结果明确确定的供应商进行价格分计算。此方法的目的是为了避免因价格导致废标从而需要补充供应商的情况，以及其它异议发生需要复议的情况，避免复议过程中产生名次变化从而需再次开启价格标的情况。价格解密后，还要对价格进行评审。原则上是针对可能出现超限价的情况给予是否合格以及对价格完整性等其他方面进行综合考虑并由评委进行评价及价格计算。基于上述两步评标基础进行总分汇总。

4.开发竞价及反拍卖模块，扩展系统应用范围

作为招投标双方的服务商，通过多年招投标的实操经验，同时考虑到系统当前模块及功能可能在未来的需求中可能无法得到满足，从而在此系统中对模块进行了预留，可保证系统模块的扩展性，更加有效地保护原有投标项目的数据，新项目新模块数据信息连同，实现平台数据完整性。

（1）电子竞价模块。电子竞价是物装公司电子招投标系统中又一重要采购模式。根据不同项目的采购要求，采购方（业主、招标人）与供应商通过电子竞价平台进行直接交流与互动，供应商还可以直接通过该平台实时了解开标的具体情况以及采购方业主的具体要求。此采购模式可提升竞争价值，并减少公开招标过程中的串标概率。如图2所示。

图2 电子竞价操作界面

（2）反拍卖采购技术。根据国际管道项目的实际特点以及物装公司多年采购经验，电子反向拍卖技术适用于使用范围明确、采购范围广、物资供大于求、产品关键性指标较弱、采购风险较小以及标准化程度低的采购项目。如图3灰色部分所示。

图3 反向拍卖的使用范围

反拍卖采购技术的使用和推广属于物装公司的电子招投标系统采购环节逐步完善的产物。此技术要求各厂家或各供货商在互联网上进行快速竞价，同时还可实现足不出户即可完成整个竞标的全过程。相比于原有的竞价方式，此种竞价更加完善、网络更加稳定、人为干扰因素更少，效率更高、成本更低。

5.全流程在线监督，保障结果公正权威

随着物装公司将电子招投标系统投入到多个国内外项目进行实际应用和管理，海量数据沉淀积累下来，为今后的监管模式奠定了一定的数据支持，平台可针对形成的数据进行多种对比与分析，为招投标主体可能异常行为研判提供了依据。在招投标过程中，逐步实现了从现场专人监管向网络在线监管转变，由静态向动态转变，由被动向主动转变的多种监管转变。

（1）电子化在线监管。电子招投标系统的实施进一步将业务从传统纸质向电子化转变，实现招投标的无纸化绿色发展。在招投标活动中，原来各环节可能存在违规空间，依靠有限的监审人员实施现场监督管理的方式很难有效地对招标所有阶段和所有环节的违规行为实施有效监管。在中国石油天然气集团有限公司创新监管的新要求下，物装公司依靠借助电子招投标系统，将招投标过程中的现场监督逐步变更为在线监督，从传统的人工监督变更为主动监督，体现了招投标监管的良性发展。

（2）全流程动态监管。在招投标过程中，最初的监管方式多为监督检查和投诉举报，而检查多为事后抽查与例行检查，很难约束所有参与方。物装公司通过电子招投标的形式，可以将每一笔招标的实际操作（招标阶段、投标阶段、开评定阶段等全过程）的过程全部纳入到物装公司的电子招投标系统，从而实现招投标内容的数字化、网络化和集成化。同时可通过监督平台实现实时审查，所有的招评标工作均可在线追溯，从真正意义上实现物装公司招投标的全流程动态管理。

（3）全方位信用监管。中国石油天然气集团有限公司电子招投标平台通过管道局电子招投标系统实现互联互通，共享的招投标数据，通过网络智能分析与识别，可将具有不良行为的投标人甚至是评标专家列入黑名单，拒之门外，让失信行为无处遁形。同时将投标企业的有效综合业绩、履约情况等信息进行评分纳入“中标后评估”制度，从而全面准确提升招投标的整体监管效能。如图4所示。

图4 基于大数据的电子招投标监管体系

三、实施效果

据统计，在电子招标系统应用前，国际管道工程项目的招标流标率约为5.3%，尤其是国际优秀制造商相对较少的采购项目，因为制造商参与意愿不足，不愿到国内或者特定招标地点参与投标，很容易导致流标情况的发生。系统得到推广后，流标率降为1.8%，节约了招标成本，有效地提高了工作效率。近3年来，国际招标项目质疑率年平均为3.54%，随着物装公司规范化操作电子招投标系统，以及各个投标人深入理解质疑程序，国际招标项目质疑率呈现出逐年走低的趋势。

两年来，全流程电子招投标系统共计招投标挂网3865个包，共计投标1.58万人次，累计注册招标人230家，评标专家库专家5800余人，供应商高达1.2万家。物装公司电子招标业务快速发展，国际项目业务量大幅提升的同时营业收入创历史最高水平。仅2018年，电子招标系统的招标委托金额34.99亿元，同比去年17.91亿元增加了95%；招标授标金额21.77亿元，同比去年10.87亿元增加了100%。平台的上线使用大大降低了招投标费用成本，每年可节省招标人约5000万元的采购成本，同时也可节省700多万元投标成本。仅电子竞价模块，在2017年泰国压气站项目的59采办包物资竞价中就取得了良好的经济效益，最终中标价与原投标预算价相差62万美元，为招标人节省总采办金额高达105万美元。

四、结语

全流程电子招标在国际管道工程项目的应用和推广，大大地降低了国外企业参与投标的时间成本和经济成本，大批国外投标人可以足不出户参与到投标竞价，有效地提高了国外企业对物装公司采购项目的参与意愿。该系统推广以来，以往投标人数量相对较少甚至不足三家的情况明显减少，流标率明显下降，不仅提高了招标采购的一次成功率，还大大提高了项目的整体工作效率，为国际管道工程项目按期投产做出了贡献。

全流程电子招投标系统在国际项目中的大面积推广，快速积累了国外优秀企业和世界级高质量产品的相关信息，丰富和完善了物装公司产品价格数据库，为开拓国际贸易市场提供了有效的信息支撑。随着国外企业和产品信息的不断积累，物装公司对国际产品价格和市场走向的感知能力明显加强，在国际贸易市场开发中的投标准确度持续提升，同时将大批国内优秀产品引入国际项目，，推动了国产制造业的国际化研究探讨发展。