疫情防控背景下社会治理制度的坚持和完善

许馨文

关键词：城市社区;疫情防控;社区治理

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出新时代我国仍需继续坚持和完善中国特色社会主义制度、进一步推进国家治理体系和治理能力现代化[i]。

针对基层社会治理中的城市社区治理问题，习总书记也提出了相关指示：“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”其中，习总书记充分肯定了基层组织在国家治理体系中的重要作用，明确指出了基层组织作为落实社会治理制度的前线阵地，担负着保障制度落地，推行治理实践的重要责任。

在新冠疫情蔓延期间，城市社区作为基层组织的最小单位和社会治理的基本单元，担负起了外防病源输入，内控病情扩散的重要职责，是开展国家疫情防控工作的重中之重。

一、 基层社区在疫情防控工作中的重要作用

自今年年初新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作在全国范围内的落实开展，并组织进行了多次有关疫情防控工作的决策会议。在2月3日召开的中央政治局常务委员会上，针对如何发挥基层社区在疫情防控工作中的重要作用时，习总书记就指出：“要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，实施地毯式排查，采取更加严格、更有针对性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。[ii]”在随后的多次会议中，习总书记也强调了基层社区所担负的重要责任，并在此基础上为社区疫情防控工作的开展指明了方向，提供了遵循。作为疫情防控工作开展的关键防线，基层社区必须深入学习上级下达的各项决策部署，及时展开各项防控措施的贯彻落實，将疫情防控的文件精神同社区实际紧密结合，从而使社区治理功效发挥到最大化最优化。

（一）管控疫情发散的重要基础

社区作为社会治理的基本单位，其治理工作的顺利开展是维持社会治理体系良好运行的基础，同时也是检验社会治理体系是否完善有效的重要评判标准。针对当前新冠肺炎疫情在全国范围内扩散的严峻态势，加强社区疫情防控工作也成为了短期内国家治理内容的重中之重。由于新型冠状病毒具有传染性极强、传染速度较快、传染途径多样等特点，控制病毒传染的扩散态势，缩小病情发生的区域范围、降低整体人员的流动性就成为了全国疫情防控工作的重点内容。其中社区作为人口密集的社会单位，一旦疫情在其内部爆发扩散，将会带来异常严重的后果。因此，必须发挥社区在疫情防控工作中的重要作用，增强社区内部人员管控，防止病情源头输入，对社区进行封闭式管理，从而有效切断疫情扩散的通道。由此可见，加强基层社区疫情防控工作是抑制疫情在全国范围内进一步扩散的重要基础，同时也体现出了社区治理在社会治理体系中的关键作用。

（二）实施防疫工作的战斗一线

由于中国人口数量巨大，加之交通工具的便捷多样使得国内人口的流动性长期保持高强度的状态，而这也是新冠肺炎疫情在我国国内迅速扩散的主要原因之一。面对疫情在全国范围内高速增长的紧张局面，城市社区作为人口密集区域，其人员流动性较高，疫情传染风险较大。因此，社区疫情防护工作相对更加繁重复杂，从出入登记、测量体温、值班守夜到入户登记、喷杀消毒、防疫宣传等耗时耗力的日常工作，再到物资集体采购、监督隔离住户、帮扶困难群众等疫情重点区域的特殊工作，这些对于社区基层工作人员来说都是极大的考验。面对健康状况未知的社区人群，基层工作人员承担着受感染风险大、工作强度高、心理负担重等各类工作压力。因此，社区作为疫情防控阻击战的正面战场之一，就担负起了守护居民安全的责任，成为了实施具体防疫工作的战斗一线。

（三）决胜防控攻坚的重要支撑

从全国范围的形势来看，要想使疫情得到完全控制，真正打赢这场疫情防控攻坚战，还需要再经过一段时间的努力。那么在长期的防控工作中，保障充足的物资供应、维持民众生产生活的有序进行、凝聚各方力量形成强大合力就成为了决胜疫情防控攻坚战的关键。而社区作为人们生产生活的共同体，就担负起了相应职责，成为了疫情工作得以顺利进行的重要支撑。在疫情增势的上升期，各个社区作为疫情防控的一线，为疫情最终得到有效控制做出了巨大贡献。而在疫情增势的下降期，基层社区防疫工作依旧保持向好态势，为最终打赢疫情防控攻坚战创造了必要条件。在整个疫情防控过程中，基层社区通过严格把控社区出入关卡，全力供应居民生活必需品，保障维持社区内部各功能运行，支撑起了居民群众的基本生活以及社会整体的和谐稳定。通过及时更新社区出入政策，强化社区人员登记制度，支撑起了企业复工复产的落实以及社会经济的稳定回温。通过加强同居民的沟通交流，鼓励群众参与工作，支撑起了社区内部的力量凝聚以及社会整体的团结合力，为战胜疫情提供了充足的物质基础和持久的精神动力。

二、基层社区在疫情防控工作中的突出问题

新型冠状病毒在早期国内以及后期境外的急速传播，使得中国社会系统受到了巨大的冲击，其所带来的严重后果不仅是对我国执政党执政能力和水平的一种考验，同时也是对国内社会治理是否完善有效的一次考核。其中，社区作为社会治理的基本单元，其管理能力和治理成效的水平也在此次疫情中得以显现，从中也可以看出我国城市社区治理在应对重大公共卫生事件的过程中还存在着以下突出问题。

（一）社区自治理念缺乏，同基层治理发展存有差距

疫情期间，城市社区在落实防治管理制度的进程中出现的最大问题就是缺乏自治理念。城市基层治理现代化进程要求构建基层社会治理新格局，加强群众参与基层社会治理的制度化渠道，最终建立起自治理念和自治能力更为成熟的基层治理体系[iii]。而作为城市社区的日常管理组织，社区居委会在应对疫情的过程中暴露出了缺乏自治意识，缺少自治经验的治理短板。面对突发状况，大部分社区居委会倚重上级意图，弱化居民主体地位，以至于无法在第一时间内自主有效的展开工作，最终僵化了居民的行政化思维，繁重了上级政府的日常工作。这不仅影响居民自治理念的培养形成，同时也妨碍社区居委会的自治引导，不利于形成科学有效的社会治理体系。

（二）社区工作队伍单薄，志愿者队伍建设不够完善

社区工作队伍相对薄弱是基层社会治理中长期存在的一个问题，而疫情爆发以来所施行的以社区为单位的封闭化管理，使得这一问题变得更为突出。因为在这一时期，停工停产停课迫使人们从其所扮演的各个社会角色中脱离出来，仅仅保留了其社区人的角色。从而使社区成为了战役防疫的第一线，急剧增长的工作量凸显了社区工作队伍力量薄弱的短板。在疫情发生以前，大部分社区的居委会成员与居民成员之间的人数比例相对较低，但是基本能够满足社区日常工作。而在疫情发生以后，各个社区特别是处于疫情灾害严重的重点区域，繁重复杂的工作内容要求其具备足量调配的工作人员，而现有的社区管理人员的数量显然无法满足这一点，此时，社区日常构建的居民自治组织即志愿者队伍的重要作用也得以凸显。随着时代的发展，社会志愿者团队愈加成为了社会治理体系中的重要力量，城市社区也应当在治理过程中注重志愿服务团队的建设，逐步提高居民的自治意识，从而满足当前基层社会治理的工作需要，然而现阶段社会志愿组织的发展仍然无法满足这一点。

（三）社区基础设施薄弱，相关服务配置存有漏洞

在应对新冠肺炎疫情这样的重大公共安全事件时，以疫情爆发的中心城市武汉为典例，同时以其他各大城市及中小型城市的实践为基础，可以看出目前我国大部分城市社区的基础设施，特别是社区医疗、应急机制、数据统计等基础配备存有漏洞。首先，社区医疗服务中心的医疗条件和设备配置无法满足在相关政策下达之前的应急需要，无法缓解由于居民不安情绪所带来的就医紧张，使得在疫情扩散初期，加剧了居民涌入城市中心医院的感染风险，加重了疫情扩散的趋势。其次，各个社区的应急预案水平参差不齐。存在应急预案机制不完备，应急措施实施不到位，应急响应人员无准备等诸多问题。与新时代社会治理要求和人民群众的期待存有一定差距。最后，部分城市社区特别是年代较为久远的老旧社区，存在社区人员信息统计不完整，流动人员管理不严格，社区居民信息长期不更新等问题，使得疫情期间的排查工作无法在短期内顺利完成。

三、加强基层社区治理的措施建议

疫情爆发以来，中国国内的防疫工作层层深化，逐步成为了世界范围内控制疫情最为迅速有效的国家，使得我国的国家治理体系和治理能力得到全体中国人民乃至世界人民的赞赏。其中，城市社区的种种表现更是成为了体现我国治理能力和水平的最好证明。然而，疫情期间社区治理所遇到的各类问题也暴露出了我国国家治理体系中的欠缺和不足，只有总结社区治理制度落实过程中的經验教训，才能在对现有社会治理进行查漏补缺的同时，进一步坚持完善社会治理机制，为国家治理体系注入鲜活血液。

（一）加强落实社区基层自治制度，深化培养居民自治理念

在党的十九届四中全会上习总书记强调，社会治理作为国家治理的重要方面，需要构建新的基层社会治理格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道[iv]。因此，社区作为社会治理的基础板块，应当深入贯彻自主理念的有效落实，加强社区居委会和党委的双向联动，推动社区治理体系的完善建构。首先，对于社区党委组织来说，必须加强对社区的精神引领以及对居民的思想带动，既不完全脱离，也不完全支配社区居委会与群众的日常活动。其次，对于社区居委会来说，必须明确自身的本质属性和重要作用，积极推动基层社会治理制度在社区的贯彻施行，做到“以人民为中心”而非“以上级为中心”。在此基础上，唤醒社区居民的主人翁意识，引导居民积极参与社区公共事务，从而实现居民自治的社区管理新局面。

（二）加强社区工作人员队伍建设，形成系统完备的社区志愿者团队

社区居委会工作在人们心中的刻板印象使其长期处于职业选择的末流，而这也是造成社区工作人员力量薄弱，能力较低的主要原因之一。由此可见，社区工作人员的队伍数量和质量都亟待改善，尤其在应对疫情等突发状况时，社区工作在队伍上的欠缺就更为直观的显现出来，而要解决这一问题就需要从改革体制、改善待遇、提升质量三个方面入手。首先，要改革创新社区居委会的组织机制，厘清各岗位的职能要求，从而加强人员职称管理，提高社区居委会的专业化水平，进一步提升社区工作在高校职业选择中的竞争力。其次，通过提高社区工作人员的工资待遇，维持居委会在一定时间内的人员稳定，避免社区居委会成员长期处于变更状态，有助于加强社区工作人员的社会地位和职业归属感。最后，要积极引进社区工作各方面的专业性人才，同开设相关专业的学校建立联系，使人才在各个社区内充分涌流。

新时代以来，我国志愿者团队在质和量两个方面都显著提升，然而就国内的实际需求来看，志愿服务仍需进行优化和改进。在现有基础上，通过运用各方社会组织的合力，建立起更具专业性和稳定性的社区志愿服务团队。首先，可以发挥基层党组织的带头作用，建立起以社区为单位的党员志愿服务队伍。其次，可以发挥共青团，工会等社会组织力量，建立起具有指向性的社区志愿服务队伍。最后，可以发挥相关人才的专业力量，形成更具专业性的社区志愿服务队伍。

（三）加强社区基础设施建设，健全社区相关服务配置

从疫情期间社区治理的成效来看，很多城市都出现了社区基础设施建设不充分、资源服务配置不到位、应急预案不匹配等现象，为社区疫情联控防控工作的顺利开展增加了不小的难度。针对此类问题所提出的解决途径，有以下几个方面的改进建议。首先，要健全城市社区危机干预机制，完善社区治安防控体系，构建层级式的规划布局，最终形成足够应对突发安全事件的承载机制。其次，要加强社区活动场所的改造工作，形成场所多功能的灵活转变，使其能够担负起临时避难的应急要求。最后，尽可能加强各社区基础卫生医疗的资源、人员与设备配置，提高城市社区应对疫情风险的硬件能力，从而在一定程度上提升城市社区的治理能力。

参考文献

[1][3][4] 习近平.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，人民日报，2019年11月06日01版。

[2]习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话，求是，2020（04）

[5]程萍， 吴瑞. 透视重大灾害中的社区问题[J].小康，2020（09）：55-57.

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[11]充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用[N].王芳.贵州日报. 2020-02-29 （007）

[12]方长东.加强和创新社区﹙小区﹚治理的几点思考[N].江淮时报，2020-03-03（003）.

[13]红安县委办公室 黄发成 郑志龙. 疫情防控期间如何提升社区治理能力[N].黄冈日报，2020-04-01（006）

注释：

[i] 习近平，中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，人民日报，2019年11月06日01版。

[ii] 习近平，在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话，求是，2020年第4期。

[iii] 习近平，中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，人民日报，2019年11月06日01版。

[iv] 习近平，中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，人民日报，2019年11月06日01版。