当前经济形势下新型基础设施建设浅析

唐诗倩

摘 要：自2018年中央经济会议提出新型基础设施建设这一概念，便广受各界的重视。新基建具有技术门槛高、投资主体多元化和带动效应明显等特点，发展新基建需要扩大投资规模，强化综合性配套，从而在发展新基建的同時，推动经济转型升级。

关键词：新基建;政策;特点

新型基础设施建设自2018年12月中央经济工作会议提出以来，广受各界重视。在政策指导下，各地政府纷纷制定投资计划发展新基建，以期拉动经济增长。在当前形势下，研究新基建的支持政策，理解其特点，发现其发展中存在的困难，对推动新基建的发展具有重要意义。

一、新基建概念

新型基础设施，指我国由工业经济向数字经济转型过程中，为应对经济发展对知识经济、数字经济和智慧经济的依赖程度日益提高，而兴建的以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的基础设施，为区别于传统铁路、公路、桥梁等“铁公基”建设，业内将上述领域称为新型基础设施（即“新基建”）。2020年，国内遭遇疫情，中央为刺激经济发展将特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩也纳入到新基建的范畴，但由于新增的新基建在我国已建设多年，业内一般将这三项称为类新基建。

“新基建”有两个功能：一个是为传统基建补短板，如类新基建;一个是为未来数字经济发展提供基础信息技术或网络，助力经济高质量发展，这也是新基建的“新意”所在，强调技术属性及其应用领域。

2015年7月，中央以正式文件的形式提出支持新型基础设施建设。伴随着供给侧改革，新基建的发展规模日益壮大，其对经济发展的重要性日益突出。中央高层对新型基础设施建设高度重视，在多轮政策的刺激下，地方政府纷纷制定发展新基建的投资计划。新基建呈现出欣欣向荣的局面。可见，当前新基建发展正处于有利的政策窗口期。

二、新型基础建社的特点

（一）新基建领域的技术门槛高

新基建服务于新兴产业发展，从投入初始就需要严格、专业、高效的规划与统筹，需要更专业的研发人才和管理来保证项目的质量和运转。

2008年“四万亿”主要集中于铁路、公路、桥梁等“铁公基”领域;2020年“新基建”集中于5G、人工智能、数据中心等高科技创新基础设施领域。

（二）新基建投资主体更加多元化

以前老基建投资主要靠政府支出，而新基建则可以撬动更加广泛的社会资源。

预计新基建7大领域合计投资规模在2020年能够达到2万亿-2.45万亿。相比2019年，增加2400-5500亿，增速为13%-29%。其中纳入基建部分，拉动基建增速1.1%-2.6%。

（三）新基建综合带动效应明显

新基建不仅带动投资，同时也促进消费。2019年，我国消费支出对GDP的贡献率达到57.8%。5G、充电桩建设等与普通人生活密切相关，5G建设直接会促进手机和云游戏产业的爆发，而充电桩建设会让新能源汽车产业链受益。

三、目前存在的困难

（一）目前新基建总体投资规模尚小

截至3月5日，24个省市区公布了未来的项目投资规划，总投资额达48.6万亿，其中基建仍是重点，且新型基础设施建设开始崭露头角。这波约为50万亿的巨额投资计划被解读为“新基建”狂潮，但事实未必如此。

首先，此轮规划是各地多年的投资计划总额，其中已公布省份2020年计划投资总额不足10万亿。而2019年的基建投资已达到17万亿。据不完全统计，此次有11个省份的2020年重点项目计划投资总额比2019年下降了1%，这说明，今年的计划投资总额大小不足为奇。

其次，这只是计划投资金额，并非实际投资金额，也不会全部用于基建投资，投入新基建的投资更少。以广东为例，与新基建相关的项目涉及金额约为1万亿，占广东省计划总金额近17%，其中，涉及轨交等类新基建金额超过90%，而狭义新基建项目投资金额仅占1.6%。

尽管政府一再鼓励新基建发展，但是现实中新基建占比却不高，这是因为基建投资收益低且投资回报周期长，不确定风险大，企业无法成为投资主体，自然落到地方政府身上，但地方政府都有经济指标考核任务，新基建又无法在短期发力，此时，地方政府难免出现机会主义倾向，在具体落实投资计划时，势必会有所衡量，这也是新基建投资规模占比小的原因之一。

（二）新基建需要综合性的技术配套

从长远来看，新基建未来对经济发展的贡献不可估量。但它们需要应用于具体的产业发展中，形成规模经济，才能达到技术的乘数效应，让产业转型步入快车道，从而推动经济增长。

“新基建”涵盖内容是目前全球努力攻关的新技术方向，在很多领域还有较长的研发周期，技术及产品在经济社会各领域暂无法达到规模化渗透，在产业发展上大多处于起步阶段，产业链不完善，终端产品还没有成为市场需求的主流。在应用市场发育不足的情况下，对生产端进行大规模投资，投资效率和回报率会大打折扣。因此，要发挥新基建在短时间拉动经济增长的功能，需做好配套措施的建设，比如厂房、政策、人力、行业标准、技术研发与突破等，推动整体技术配套产业规模的发展。

四、新型基础建设对城市未来发展的影响

尽管新基建当前存在不少困难，但在科技变革不断推动世界发展的时代趋势下，在国家的政策的引导下，在沿海先进城市对新基建的实践摸索下，新基建的发展仍存在无限可能。新基建对城市的影响和发展将进一步扩大。

（一）新基建将改变城市未来的经济发展方式

当今，全球经济转向以“信息”为主导发展方向，而新基建正是以信息作为主要对象。通过云计算、大数据等技术搜集、储存和处理数据信息，通过5G、物联网等实现数据的有效传输。新基建不仅应用数据的挖掘，还能以某种连接方式实现物、机、人的互通，VR等与用户互动的应用场景将会普及。不仅如此，随着新基建等新兴技术的发展，各连接主体间是数据流动将会更快，克服连接主体内部资源的限制，并建立知识同享的平台，产生效率倍增的学习效益，使新产业和新模式的产生成为可能。新基建的快速发展还能使资本向更多的流向信息化产业，重组资本与劳动关系。可以预见，新基础建设将改变城市未来的经济发展方式，形成向信息化发展的新经济态势。