土地整备和公共基础设施建设项目测绘的监理

王柘

摘要：加强对土地整备和公共基础设施建设项目测绘的监理复核，对提升测绘项目各个环节的质量，保障政府和相关权利人的合法权益，具有重要作用，有利于土地整备和公共基础设施建设项目各项工作的合法有效进行。

关键词：土地整备;公共基础设施建设项目;测绘;监理

测绘监理在测绘工程中通过对测绘全过程的监督管理可以有效降低隐患，提升工程质量，在实践中具有重要作用。测绘监理资质单位根据现行国家行业和地方相关规范规定要求对测绘项目进行监督管理，测绘监理工作贯穿于项目的设计、实施、成果验收全过程。

1 总则

土地整备和公共基础设施建设项目工程量大、工作周期长、作业细致而繁琐、成果精度要求高，因此为加强对工程建设项目的管理，维护政府和相关权利人的合法利益，保障建设项目顺利进行，为了提供准确的基础资料，需要对土地整备和公共基础设施建设项目测绘各个环节进行测绘监理复核。

2 土地整备和公共基础设施建设项目测绘监理复核实施

2.1 监理复核工作程序

①测绘项目开工前测绘单位应报技术方案及进度给测绘监理进行审批;②测绘单位按照测绘监理批准的技术方案进行测绘;③测绘单位成果报告自检合格后登记告知委托方后送测绘监理进行复核;④测绘监理完成测绘报告复核后，出具测绘复核意见，将意见交由委托方备案后直接将意见反馈测绘单位整改;⑤测绘单位将按意见修改后的报告重新提交测绘监理;⑥完成复核的测绘报告由测绘监理出具测绘复核评价表;⑦测绘单位提交正式报告，交由委托方和测绘监理签名盖章。

2.2 监理复核工作方法

采取现场监督检查和成果监督检查相结合的方法进行。现场监督检查采取查资料、看操作、听介绍、提问题等方式开展工作。成果监督检查包括内、外业成果检查（或抽样检查）。

2.3 监理复核工作的主要内容

2.3.1 组织管理的监理

①作业单位是否建立了项目管理组织，职责是否明确;②作业单位项目负责人或技术负责人的工作是否到位;③工程的实施进度是否按计划正常进行。当实际进度滞后于计划进度时，监理组应及时书面通知作业单位采取有效措施加快进度;④作业单位的安全制度是否确立，实际工作中是否严格执行。

2.3.2 资源管理的监理

①作业单位使用的设备应稳定并处于检定有效期内;②作业人员是否进行了岗前培训，并熟悉作业方法和技术规定等;③各工序作业人员必须按工序要求作业，当监理组发现未按有关规定要求作业时，应责成项目负责人检查改正并制定相关措施，保证作业规范;④作业人员在生产实施中的安全意识以及采取的安全措施是否到位。

2.3.3 作业单位检查、审验工作的监理

①各级检查记录应齐全，各级质量检查人员应分工明确，不可替代或省略;②两检一审的内容、比例等是否按规定严格执行。所提出的整改意见是否得到有效处理;③对作业单位质量检查报告进行审核并下发整改通知。

2.3.4 测绘内、外业监理复核

在土地整备和公共基础设施建设项目测绘监理工作中，除了进行现场监理外，还应对过程成果和最终成果进行审查或按比例抽查。

2.3.4.1 技术设计书是否按相关规定及要求编写

技术设计书应包括：任务概述、技术方法、质量管理体系、工程进度计划、生产组织、安全措施和事后服务措施、提交成果资料。

2.3.4.2 测点成果的复核

①控制点测量成果的监理：记录手簿要完整清晰，不准涂改转抄;在自检的基础上，监理组按总点数5%的比例独立进行检查部分控制测量成果;②测点成果的监理：外业抽取测区内不少于总数的3%的点进行复测，其复测的点位较差不得超过有关规定的要求，否则应返工。测点成果完整正确，略图、位置图、成果表等资料数据一一对应、表达清晰;③对于用地范围内的土地权属不明确的，土地权属界线的确认表应有相邻双方权属单位的签名、盖章。用地范围内的土地类别按相关标准分类。根据以上内容制作的“实际用地范围简图”清楚、准确反映面积、界线等相关内容。

2.3.4.3 建筑物、构筑物及附属物成果的复核

①外业进行抽样检查：抽查比例按照分类对永久性建筑物按100%外业巡查，永久性建筑物外框主要尺寸100%检查，临时性、构筑物及其他测绘项目不少于10%进行抽查。主要检查外业测量与记录的规范性：包括记录、格式、使用器具或方法是否恰當;准确性：是否出现漏测，测错、错注或者功能明显记错等，如建筑物边长尺寸量测精度，房屋座落，房屋结构属性合理性，放点精度及桩点埋设情况等。测绘复核现场检查并出具书面意见，以检查本次测绘工作的总体质量。委托方应要求测绘公司在提供测绘资料、现场勘察、解释测绘报告等方面给予测绘监理协助与配合。对于抽样检查不合格的测绘，监理应督促测绘公司根据抽查意见整改;②内业进行全面检查：利用测绘单位提供的报告电子版，对测绘报告内的测绘对象进行内业百分百检查复核，包括图形绘制、数据采用、注记的准确与规范、面积计算、报告制订、测绘依据的完整性、签名规范与完整、图表数据的一致性、报告格式准确。另外对基底面积、建筑面积计算过程及方法，测量规范运用情况，测绘单位二级检查落实情况等也要进行仔细核准。对于检查中不合格、有问题的测绘，监理应督促测绘公司根据检查意见整改。

2.3.5 技术总结的审查

工程结束后，工程验收之前，监理组对于作业单位送交的技术总结进行审查。审查技术总结是否按规定要求内容编写，内容应重点突出、文理通顺、叙述清楚、结论明确、建议合理可行。

2.4 监理复核资料的整理

2.4.1 工程监理资料整理内容

包括甲方下发的有关文件、来往函件、工程例会纪要、工程监理检查资料、整改意见通知书、工程验收资料、质量事故及安全事故处理文件、工程监理报告和监理工作总结。

2.4.2 监理复核报告内容

监理复核报告一般以作业单位为单元编写，其内容包括：任务来源及工程概述、监理复核依据、监理复核内容、监理复核方法、特殊情况说明、监理复核结论及建议。

2.4.3 监理复核工作总结

将各作业单位的工程监理报告汇总，编写成监理工作总结，其内容包括：

工程总体概况、监理工作概况、整个工程的工作量和工程质量总述、工程中存在的主要质量问题和处理结果、遗留问题的处理意见、监理工作结论与建议。

2.4.4 监理复核资料管理

工程监理组在工程验收后，应及时对工程监理复核资料进行分类整理、归档入库。

3 结语

加强对土地整备和公共基础设施建设项目测绘的监理复核，了解关键内容以及侧重点，综合项目实际情况，根据国家行业和地区现行规范要求加强监督管理，可以从根本上保障和提升测绘项目各个环节的质量，保障政府和相关权利人的合法权益，有利于土地整备和公共基础设施建设项目各项工作的合法有效进行。

当前，在“放管服”改革思想指导下，为保证测绘项目成果质量，保证行业健康发展，测绘监理制度应作为一种强制制度加以推行。

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