新形势下推进清洁取暖工作策略研究

吴秀双

摘要：以威海市清洁取暖工作为例，探索其他北方城市可借鉴的经验模式，对威海市今后清洁取暖工作的推进方案进行研究，提出清洁取暖工作的一些思考和建议。

为全面贯彻落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于大气污染防治系列决策部署，按照国家、省有关清洁取暖工作推进要求，对威海市冬季取暖现状情况进行调研，参考北京、天津等地及山东省内七个通道城市及关于清洁取暖及相关配套政策等情况，结合威海市实际，提出具体意见建议。

1 威海市清洁取暖工作总体情况

威海市供热事业发展较早，供热基础好。近年来，随着“市域一体化、全域城市化”的推进和现代化幸福威海新跨越的实施，清洁取暖由中心城区向城乡结合部及广大农村延伸。目前全市清洁取暖工作已陆续开展。

1.1 坚持绿色供热，加快超低排放改造力度。目前，威海全市超低排放改造已全部完成，供暖期间全部达标排放。其中热电集团早在2016年底率先实现了锅炉脱硫、脱硝、烟尘超低排放改造，通过省级审核验收，成为山东省首个所有机组一次性通过验收的地方热电企业，超低排放改造走在全省前列。

1.2 加大拆除或替代燃煤锅炉力度。全市共拆除或停运燃煤锅炉24台，拆除小锅炉后积极以清洁能源热源替代。小锅炉拆除后，部分区域利用空气源热泵对原有用户实施供暖，部分区域新建投运燃气锅炉、蒸汽锅炉替代拆除的小燃煤锅炉实施集中供暖;部分区域居民供暖并入热电集中供暖。

1.3 开展清洁取暖试点。在集中供热热源辐射不到的区域及农村开展清洁取暖试点，探索实施电驱动热泵、海水源泵、天然气、壁挂炉及余热、废热供热，推广太阳能和生物质能等新型能源供热，在部分农村开展试点。按照区域特点，因地制宜，试行空气源热泵和海水源热泵供热，在供热不连续的区域、靠近海边的部分区域分别采用了电热膜供热和海水源热泵供热方式，在旅游地产较多区域采用了天然气壁挂炉供热，在地下水相对充足的小区、靠近天然气管道的区域分别采用了地源热泵供热、天然气锅炉供热，在入住率低、不适宜集中供热的部分滨海新区，推广使用壁挂炉取暖。试点为全面展开清洁取暖工作奠定了坚实的基础。

2 清洁取暖方案分析

2.1 清洁供暖调研范畴及实施模式界定

市区集中供热管网在延伸状态下能够覆盖的城乡结合部、近郊村镇、产业园、工业园等，加入城市集中供热;无法铺设集中供热管网或无法加入集中供热管网的城市住宅小区、建设标准高的农村新型社区和乡镇、居民组团区，实施分布式集中供热;对不具备集中供热条件的乡镇、农村，采用一家一户分散式模式。

2.2 替代方案及利弊分析

2.2.1 气代煤。在清洁取暖大政策影响下，近些年各地供暖开始大规模推行“煤改气”，导致天然气消费快速增长，威海市是气源末端，气源尤其紧张。以一台20吨/小时蒸汽锅炉为例，每小时耗用标煤5吨，一吨煤产生的热值约等于700立方天然气，每小时耗用天然气3500立方，一个供暖季按150天3600小时，气源形势非常严峻。另外，天然气具有易燃易爆的特性，农村居民用气安全常识缺乏，容易出现安全隐患。

2.2.2 电代煤。随着我国电力结构的调整，特别是风电、核电的发展，电力高压远距离输送技术的运用，使电力供应充足、稳定。2013年8月，国家电网印发《电能替代实施方案》，正式启动电能替代战略;2017年国家发改委“发改价格〔2017〕1684号”及山东省、威海市相关价格文件，均明确清洁供暖价格政策，特别是峰谷用电价格政策，为进一步实施“电代煤”的清洁供暖提供了政策支持，特别是在气荒气短的形势下，电替代显示出更大优势。

电供暖总体分为分散式和集中式，其中分散式电供暖主要包括碳晶、碳纤维、发热电缆、电热膜、蓄热式电暖器等，适合农村散户、别墅、中小学校、农村养老院、卫生所、服务机构;集中电供暖主要包括蓄热式电锅炉、固体蓄热式电锅炉、地源热泵、水源热泵、空气源热泵等，适合集中供热管网无法覆盖的城市居民小区、城乡结合部、农村新型社区、大型商场、写字楼、酒店、医院等区域使用。

3 清洁取暖工作的意见和建议

通过对山东省内、省外的调研情况来看，济南、济宁、淄博、聊城、滨州、德州、菏泽七个通道城市均出台了清洁取暖相关配套政策，北京、天津、河北、山西等地也从清洁采暖设备补贴、电网补贴、运行电价补贴、气价补贴、管网配套建设等方面均有完备的政策支持，借鉴省内外相关政策情况，对威海市清洁取暖工作提出如下建议：

3.1 清洁取暖工作推进原则

3.1.1 政府引导、企业运作。发挥政府作用，统筹规划协调，建立健全工作机制，完善相关配套政策，运用市场手段激活市场资源，调动企业参与的积极性。

3.1.2 合理负担、惠及民生。由政府、企业、用户合理分担，达到政府满意、企业得利、百姓得益。

3.1.3 统筹规划、稳步推进。注重规模效益，宜电则电、宜气则气、多能互补，有计划、有步骤推进实施。

3.1.4 因地制宜、统筹资源。结合气、电供应特点及城乡居民采暖习惯和经济承受能力，考虑安全性和长效性，因地制宜选择科学合理的供暖方式，满足取暖市场多元化需求。

3.2 清洁取暖方案选择

威海市清洁供暖总体可按照“宜气则气、宜电则电、鼓励电代”的方式来推进。

3.2.1 凡符合电供暖条件的要实施“电代煤”。鼓励居民和供热企业充分结合地域和自身优势使用空气源、污水源、海水源、太阳能等清洁能源供暖。

3.2.2 有计划适度推进煤改气，以供定改，防止出现“气荒”，禁止盲目下达改造任务。

3.2.3 鼓励供热企业或其他经济主体依托新城区、改建城区、生态园区、工业区、城市结合体、大型商场、医院等大型综合板块，利用天然气、电力、余热、余能、空气源、污水源、海水源、太阳能等综合能源，采用多种清洁能源供热方式联合使用和能源梯级利用，实现冷、热、电、汽“三联供”或“四联供”，实现综合区内夏季制冷、冬季供暖、电力、蒸汽动力供应一体化。

3.3 清洁取暖资金扶持

对采暖器具购置和安装、气采暖用户、新建燃气锅炉集中供热项目、新建天然气分布式能源供热项目等，可按一定标准对居民或企业给予一定的财政补贴;供热企业采用高压电极锅炉、污水源热泵、空氣源热泵、海水源、地热等为用户实施集中供暖服务的，可执行有关优惠电价标准;“电代煤”所涉及的电网升级改造等工程可由供电企业负责实施;利用电供热项目建设谷电储能设施，可按核定储能设施建设成本的一定比例给予补贴;污水源热泵供热项目，可免费使用尾水、原生污水取热。

3.4 清洁取暖政策保障

3.4.1 提升用户端建筑能效。全市范围内具有改造价值但在十二五期间尚未完成的既有居住建筑继续实施节能改造，作为清洁取暖的前提条件和基础。

3.4.2 支持清洁能源发电并网，积极为接入电网提供便利条件。鼓励在大型综合板块实施多能供热方式的企业实行“并网不上网”，区内自供电，并给予电价优惠。

3.4.3 城乡建设、国土资源、规划、供热等行政主管部门，可在相关规划建设审批中，将使用清洁能源供热作为基本要求，对具备条件新进入市场的土地，在土地招拍挂、新建小区规划审批和项目建设条件意见书中明确清洁能源供热要求。

3.4.4 对符合《划拨用地目录》的清洁能源供热项目，实行划拨供地。

3.4.5 供热企业开展清洁能源供热项目建设，设计方案需经供热行政主管部门审查同意。项目涉及的规划、用地、环评、节能、立项、施工等手续办理，可实行绿色通道。

3.4.6 加强清洁能源供热项目监管，建立清洁能源供热项目后评估制度，确保稳定运行。