一次乡村巡回审判何以引起群众围观
——正安法院创新扶贫工作法

贵州日报当代融媒体记者 / 刘苏颉

党建引领，层层宣讲，实地审判，规范约束，正安县人民法院开创“四个一”工作法，聚焦“党建+法治扶贫”，成效显著，成为法治助力脱贫攻坚的样本。

记者手记

在农村，由于缺乏法治基础，村民法律意识淡薄，骗取国家扶贫资金、拒绝履行赡养义务等情况时有发生，成为脱贫奔小康过程中的“拦路虎”。

基层脱贫不仅在于拔穷根，也在于观念的除弊。在党建引领、多元主体参与扶贫的大背景下，遵义市正安县人民法院开创“四个一”工作法，运用司法手段，参与社会基层治理，服务脱贫攻坚大局，积极引导群众遇事找法、办事依法，指导基层干部提升运用法治思维发现问题、分析问题、解决问题的能力，创新运用“党建+法治扶贫”模式，将党建工作、审判业务和法治扶贫有机结合，不失为法治扶贫的创新实践，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的司法保障。

一个赶场天，正安县庙塘镇街上一处空旷地，正在筹备一场别开生面的审判。

拉上横幅、摆好国徽，几张桌椅板凳摆放整齐，再把警戒线一拉，一个简易的庭审现场就布置好了。随着审判的序幕拉开，围观的群众越来越多。

这是正安县人民法院（以下简称正安法院）在乡镇开展的一次巡回审判。像这样的实地审判，在正安每月平均要进行3至5次，诉讼内容涉及扶贫领域刑事犯罪、拒绝赡养老人的民事纠纷等。

就地审判，当场宣讲，并发放法律宣传手册，正安法院把庭审开到乡镇上，把司法普及延伸到群众面前，创造了“巡回审理+群众会+法治讲座”的特色审理模式。而这仅是该院探索法治扶贫实践的其中一环。

党建引领，层层宣讲，实地审判，规范约束，正安法院开创“四个一”工作法，聚焦“党建+法治扶贫”，成效显著，成为法治助力脱贫攻坚的样本。

一支扶贫分队淬炼法治扶贫“能量石”

2019年6月26日，正安法院第一人民法庭党支部全体党员聚集安场镇石峰村，在贫困户吴守云家里开展了一次法制讲座。这是第一人民法庭成立法治扶贫小分队后开展的首次活动。

“不忘初心跟党走、勠力同心战贫困”，在现场，扶贫小分队的4名党员集体宣誓，重温入党誓词，以坚定信念许下了用法治助力脱贫攻坚的郑重诺言。

在支部成立法治扶贫小分队，是正安法院“党建+法治扶贫”的关键一环，统筹支部力量，发挥党员带头作用，保障了扶贫工作的有效运行。

除了第一人民法庭，正安法院其余4个法庭也以支部为主体，分别成立了法治扶贫小分队，积极与辖区党委、政府、司法所等相关部门携手，协调解决了法治扶贫工作当中发生的各类纠纷。

不仅如此，正安法院驻村作战队还成立了临时党小组，下沉到贫困村贫困户，当起群众的“万事通”、调解员，专门解决群众矛盾，解读政策红线，让全村有了文明新风气。

同时，正安法院成立了特别行动小组，在未设法庭乡镇建立司法为民服务点，由家事审判工作室统筹特别行动小组和5个人民法庭开展法治扶贫工作。

把基层党建和法院工作联系起来，有效指导了基层矛盾化解及法治扶贫相关工作。

正安县人民法院正安县人民法院在庙塘镇进行巡回审判。

一场法治宣讲织密基层法治“防护网”

“当前脱贫攻坚工作当中，争当贫困户、脱贫动力不足、扶贫工作养出懒汉、农村老人赡养难等问题突出。为什么？这是思维的问题。”如何运用法治思维和法治方式助力扶贫先扶志？在一次全县工作推进会中，正安法院党组书记、院长田细江为全县干部作了一场法治讲座，宣讲法治思维和手段在扶贫工作中的重要性。

正安县委副书记、县长吴起认为，脱贫攻坚要做好扶贫先扶志，法治扶贫是一个有力的抓手。

法治讲座并不只这一场，而是由上到下，全面覆盖的。自田细江给全县干部上完法治扶贫讲座以来，正安法院各法庭、党支部主动进村居开展法治讲座，帮助基层干部提升法治思维和运用法治思维开展好脱贫攻坚工作的能力。

目前，正安法院已在全县范围内开展了8堂生动的法治讲座，1000余名基层干部参加。

除了面向干部队伍的法治讲座，该法院也把话筒对准群众，通过院坝会等形式，为村民带去法制知识讲座，普及法律知识。

正安法院还以解决赡养问题为突破口，加大法治扶贫的宣传力度。由家事审判工作室牵头制作了大型宣传海报500余份、赡养纠纷宣传手册5000余册，张贴、发放到全县152个村（居）。

一次巡回审判打通群众诉讼“快车道”

在农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，诉讼是一件较为困难的事。为方便人民群众诉讼，解决突出矛盾纠纷，人民法院特别是基层人民法庭就根据当地实际情况，进行就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案，这种形式被称为“巡回审判”。

2019年9月6日，正安县安场镇农贸市场进行了一次巡回审判，正安法院第一人民法庭公开开庭审理了一起赡养纠纷案，近200名群众到场旁听。

法庭干警向旁听群众发放了200余册赡养纠纷和扫黑除恶法律宣传手册。庭审结束后，第一人民法庭庭长李泽科还向旁听群众开展了一堂生动的法治讲座。

这是正安法院自主探索出的“巡回审理+群众会+法治讲座”的特色审理模式。在法治扶贫工作中，正安法院要求各办案单元针对涉贫、涉赡养类案件一律进村入户开展巡回审判，利用赶场天组织召开群众会，就地开展法治讲座。

就地审判，就地普法，既畅通了群众诉讼渠道，又通过鲜活的实例推动了基层乡风民风的转变。

据了解，自开展法治扶贫工作以来，正安法院共开展巡回审判60余场，实现了巡回审理19个乡镇全覆盖，参加旁听群众达5000余人，发放宣传资料5000多份。

一份村规民约亮出村民自治“警示牌”

2019年8月，正安县安场镇光明居召开一次特别的居民代表大会，56名居民代表坐在一起，在居委会的组织下和正安法院第一人民法庭的见证下，共同表决通过了《光明居居民公约》（以下简称《公约》）。

这份《公约》严格按照程序依法制定，并经安场镇委员会、安场镇人民政府备案，是正安法院法治扶贫的重要措施。

早在2016年，正安法院就开启了对基层治理有效模式的探索，与正安县委、县行政部门、政法单位、律师协会、律所等共同讨论过村规民约的法律效力，最终得出了肯定结论。

以问题为导向，不断拓展法治扶贫的领域和方式。为解决脱贫攻坚工作中遇到的相应问题，正安法院通过广泛调研，着手开展引导村（居）制定乡规民约专项活动，对各村（居）比较突出的问题，指导村民委员会或居委会依照法律程序制定相关乡规民约。

截至目前，第一人民法庭辖区安场镇已实现村规民约全覆盖，其余4个人民法庭均完成3个以上村（居）村规民约或居民公约修订完善工作。