“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项实施概况研究与思考

王丽伟　张兴中

摘要：围绕国家重点研发计划“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”专项的组织实施情况，分析了该专项立项项目牵头单位的区域、性质及经费分布，提出关于项目参与单位数量限制、农业科学院系统在专项实施中的作用，以及对于国家重点研发计划一体化设计的思考，为该专项项目实施及目标管理提供依据。

关键词：食品加工;粮食收储;项目实施;目标管理

中图分类号：F426.82         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）04-0184-03

Abstract： National key research and development program "Modern Food Processing and Grain Storage and Transportation Technology and Equipment" special organization implementation， analyzed the special project project led by unit area， propertied and distribution of funds， put forward about participating unit quantity limitation， academy of agricultural sciences system in the role of specific implementation， as well as national key new product development plan design thinking， provided the basis for the special project implementation and management by objectives.

Key words： food processing; grain purchase and storage; project implementation; management by objectives

根據《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》的要求，切实把握国家食品产业发展“新常态”，在国家科技计划管理改革背景下，“十三五”国家重点研发计划首批部署了“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项。该专项充分延续“十二五”期间的研究基础，遵循优质营养、方便特色、高效低碳、智能绿色和创新设计的特点，建立了国家科学技术部协调多部委、多地方参与，高校、科研院所与企业、产业技术创新联盟等共同合作的协同创新机制。该专项的组织实施积极发挥了产业技术创新战略联盟的重要作用，促进“产、学、研”紧密结合，突出部门、地方、企业和创新战略联盟等各方特点和优势，在政府政策支持与项目引导作用下，高效整合强势企业和优势科技资源，整体推进中国食品产业科技创新能力的提升。

郑床木等[1]从该专项的立项背景意义、项目实施前的研究基础、研究任务及项目设置及立项项目的牵头单位及项目负责人的基本情况作出全面的分析，并对完善专项的实施提出对策建议。本研究基于农业科研院所在此专项中所承担的任务进行思考，对专项实施以来的立项组织情况进行综合分析，为专项的后续组织实施提供项目过程管理依据。

1  项目立项年度分布情况

1.1  专项实施总体立项分布

该专项于2016—2018年分三批启动立项，总立项数44项，总投入中央财政资金116 282万元，如图1所示。该专项第一批启动的实施项目共计16项，其中基础研究项目2项、关键技术研究项目10项、应用示范项目4项，项目实施周期为5年，投入财政资金58 500万元，占专项经费的50.3%，单项年均投入经费731.25万元;第二批启动的实施项目共计14项，其中基础研究项目3项、关键技术研究项目8项、应用示范项目3项，项目实施周期为4年，投入财政资金33 043万元，占专项经费的28.4%，单项年均投入经费590.05万元;第三批启动的实施项目共计14项，其中关键技术研究项目9项、应用示范项目5项，没有设置基础研究项目，项目实施周期为3年，投入财政资金24 739万元，占专项经费的21.3%，单项年均投入经费589.02万元。

1.2  专项项目类型分布

该专项在基础研究方面设置有5个项目，投入财政经费20 803万元;在关键技术研发方面设置有27个项目，投入财政经费62 596万元;在应用示范方面设置有12个项目，投入财政经费32 883万元，如图2所示。

该项目的研究内容符合中国食品工业发展的基本趋势[2]，从基础研究着手，同时注重技术成果的落地、转化，立项布局充分体现了在中国食品加工领域迫切需要解决的关键技术问题。其中，应用示范类项目将有效促进科技成果的转化，对提升中国现代食品加工制造、装备开发产业及粮食收储运行业的科技水平具有重要的意义。

2  2016—2018年度立项项目情况分析

2.1  2016年度立项情况分析

2016年为该专项实施的第一年，启动实施的项目最多，立项经费占比达到50%以上，在兼顾基础研究和应用示范的同时，重点凸显关键技术的研发。从项目牵头单位的性质来看（图3），各类科研院所牵头组织项目6项，项目投入财政经费29 660万元，占年度投入总经费数的50.7%;省属高校牵头组织项目5项，项目投入财政经费21 300万元，占年度投入总经费数的36.4%;企业单位牵头组织项目3项，项目投入财政经费22 300万元，占年度投入总经费数的38.1%;部属高校牵头组织项目2项，项目投入财政经费11 230万元，占年度投入总经费数的19.2%。

2.2  2017年度立项情况分析

2017年为该专项实施的第二年，启动实施的项目较2016年少2项，立项总经费数占比28.4%，总经费数较2016年减少约2.5亿元，下降幅度较大，但由于本年度项目执行期缩短为4年，单项年均经费数仅减少约120万元，单项年均经费与相应研究任务及目标基本吻合，体现了项目经费预算按研究需要支出的实际。2017年度项目牵头单位性质及项目数、经费情况如图4所示，部属高校成为该年度的主力，牵头组织项目6项，项目投入财政经费14 130万元，占年度投入总经费数的42.8%;省属高校牵头组织项目3项，项目投入财政经费6 814万元，占年度投入总经费数的20.6%;企业单位牵头组织项目3項，项目投入财政经费7 843万元，占年度投入总经费数的23.7%;各类科研院所牵头组织项目2项，项目投入财政经费4 256万元，占年度投入总经费数的12.9%。

2.3  2018年度立项情况分析

2018年立项项目是该专项实施的最后一批项目，启动实施的项目数与2017年相当，未设置基础研究项目，重点在突破关键技术的基础上强化应用示范的研究，凸显专项实施成果的落地转化，旨在实现中国食品、粮食领域科技创新能力的提升。该年度项目立项数及经费情况如图5所示，部属高校及相关企业成为项目牵头的主力，部属高校牵头组织项目5项，项目投入财政经费8 267万元，占年度投入总经费数的33.5%;企业单位牵头组织项目4项，项目投入财政经费7 698万元，占年度投入总经费数的31.1%;省属高校牵头组织项目3项，项目投入财政经费5 182万元，占年度投入总经费数的20.9%;各类科研院所牵头组织项目2项，项目投入财政经费3 592万元，占年度投入总经费数的14.5%。

3  关于专项实施的思考

3.1  项目参与单位的数量限制问题

根据该专项申报指南中项目的课题设置数及课题参与单位数的要求[3-5]，2106年和2017年限制项目参与单位数为30家，按这两年实际单项年均经费731.25万元和590.05万元核算，每家参与单位的年均研究经费约为24.05万元和19.67万元。2018年限制项目的参与单位数减少到25家，按当年实际单项年均经费589.02万元核算，每家参与单位的年均研究经费约为23.56万元。对于项目的参与单位而言，年均资助额度与目前国家自然科学基金面上项目资助额度相当，这样的资助额度不能体现国家重点研发计划设置的初衷，难以实现该领域研究单位的强强联合，不便于集中优势研究力量攻克关键核心技术。导致该局面的主要原因是项目的参与单位数过多，造成国家财政投入资金过于分散，形成“拿项目分钱、合成果交差”的尴尬境地。针对该现状，后续项目管理过程中应进一步强化目标管理，确保各项目目标任务按质保量完成。

3.2  农业科学院系统在专项实施中的作用

该专项共立项44个项目，涉及牵头单位28家，主要分布在从事食品加工及粮食收储运的中央科研院所、农业类院校及食品轻工类大专院校等，包括中国疾病预防控制中心营养与健康所、中国检验检疫科学研究院等中央科研院所6个，教育部部属高校5个，地方高校6个，各类涉农、涉粮企业11个。但该专项中仅中国农业科学院农产品加工研究所牵头承担1项基础研究类项目，其他各地方农业科学研究院均未牵头参与。这说明，农业科学院系统在中国食品加工及粮食收储运的科学研究方面的主导作用依然不明显，作为农业科技创新主力军的作用没有发挥出来，没有集中优势资源开展攻关。

3.3  重点研发计划一体化设计的初衷

国家重点研发计划设计初衷是聚焦国家重大战略任务、以目标为导向，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计、一体化组织实施。党的十九大报告指出“要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，要加强应用基础研究”，进一步优化国家科技计划基础研究支持体系，优化基础研究区域布局，重点研发计划要着力在项目类型设置上强化基础研究及示范应用，形成纺锤形的组织构架，发挥专项作用。该专项基础研究、关键技术及应用示范的设置项目数分别为5、24、15项，占比为11.4%、54.6%和34.0%，没有完全体现出国家重点研发计划一体化设计初衷。

当前，中国食品工业发展呈现高速发展趋势[6]，中国农业科学院体系中（包括各地方农业科学院）涉及农业的研究所基本涵盖农业的各个领域，中国农业科学院作为中国农业领域领头的专业性研究机构，应该发挥自身优势，借助“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”专项等农业领域的重点研发计划的组织实施，协同各地方性农业科学院（所）开展基础性研究，大力攻关关键技术，全面实现农业科技成果的转化与应用。

参考文献：

[1] 郑床木，张江丽.国家重点研发计划“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”专项解析[J].中国食物与营养，2018，24（12）：31-35.

[2] 刘春生.食品工业八大发展趋势受关注[N].中国工业报，2018-01-18，6.

[3] 科技部.“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项2016年度项目申报指南[EB/OL].https：//service.most.gov.cn/u/cms/static/201710/12185731onqr.pdf.

[4] 科技部.“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项2017年度项目申报指[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201610/W0201610096591329 65337.pdf.

[5] 科技部.“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项2018年度项目申报指[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2017/201710/t20171011_135261.htm.

[6] 戴小枫，张德权，武  桐.中国食品工业发展回顾与展望[J].农学学报，2018，8（1）：125-134.