美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示

彭紫莹

摘   要：2018年，美国的《外国投资风险审查现代化法法案》（以下简称FIRRMA）正式生效，通过修改实体规则，增加新的安全考虑因素扩大了CFIUS的管辖范围，明确金融投资和其它投资;通过修改程序规则，引入了强制申报流程，设置简易申报程序，延长了CFIUS的审查期限。2019年我国通过的《外商投资法》第35条对外国投资安全审查也进行了规定，但在规则内容的明确性与审查机构的合理设置问题上仍存在明显不足，建议借鉴美国最新立法的相关内容进行修改和完善，明确审查机构权责分工，提高国家安全考量因素的确定性并完善监督机制。

关键词：外资安全审查;外商投资法;《外国投资风险审查现代化法案》

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2020.05.006

中图分类号：D996.4      文献标识码：A          文章编号：1003-9031（2020）05-0051-07

一、引言

外商投资国家安全审查制度是指依照本国法律和相关规定，由专门机构对可能危害国家安全的外商投资行为进行审查从而作出相应决策。2018年8月，美国的《外国投资风险审查现代化法案》 （以下简称 “FIRRMA”） 在特朗普签署NDAA之后正式生效，这对美国安全审查体系和外商赴美投资产生重要影响①。近年来，美国外国投资委员会（以下简称“CFIUS”）以“企业受中国政府控制”或“危害美国经济安全”等为由，限制或禁止中方企业在美投资②。美国外资安全审查制度的示范效应会导致澳大利亚、德国、英国等发达国家效仿，容易引起一系列连锁反应和恶性循环，从而使中国在全球范围内投资受阻。

相反，中国对外国企业来华投资的开放包容立场并未因中美贸易摩擦和美国最新的针对性投资审查制度而变得严苛。……