东安县：多措并举保安宁

文、图 / 本刊记者 宋智慧

东安县共有生产经营单位7000余家，从业人员3万余人，其中烟危经营单位215家（烟花爆竹批发企业3家），金属冶炼企业11家，规模工贸企业或经营单位70余家，非煤矿山企业2家，民爆企业2家，交通运输企业11家，建筑施工企业7家，水电站60家，消防安全重点单位47家。全境公路总里程5023公里，内河航道总里程50公里，过境铁路里程126.3公里，桥梁223座（处），机动车保有量7.3万余辆（校车195台）。

近年来，该县锁定“省级安全生产示范县”创建目标，着力强责任、夯基础，生产安全事故发生率连续8年在市定控制指标范围内；自2012年以来，未发生一起一般及以上生产经营安全责任事故；2015年至2018年，连续四年被省、市评为安全生产工作优秀单位。

△ 东安县“安全生产月”咨询日的活动现场

强练内功、厚植根基，织密安全生产“责任网”

为避免责任划分不清，东安县实施“责任清单制”，并出台了《东安县委县政府领导安全生产责任清单》，成立了由县级领导任组长的16个行业领域安全生产工作领导小组，逐一明确细化四大家县级领导管行业、联乡镇的安全生产责任分工。各乡镇、安委会成员单位，各生产经营单位也按各自分工明确了安全生产职责，层层将安全生产责任明确到岗到人，实现全域安全生产责任“全覆盖、零容忍”，打通安全生产“最后一公里”。

另外，以舜皇山国家森林管理局、县直各部门（包括省市驻县单位）为单元，把单元内的各类单位纳入安全应急网格管理。各乡镇将商场、学校、医院、企业等驻地单位以及楼栋、院落、村、社区作为网格化管理终端节点，明确各网格内的责任人和工作职责，将安全生产和应急管理责任逐级逐个落实到位。

经济开发区、芦洪市工业园、石期市工业园区将企业按照规划布局来划分网格，以单个企业为网格化管理终端节点，明确网格内责任人和工作职责，督促安全生产主体责任落实，做到每个企业有人负责。村级建设基本按照“机构设立、隐患发现、信息报送、宣教培训、及时处理”原则，健全了“网格化”端点末梢监管体系。真正构建起了安全生产和应急管理工作横向到边、纵向到底的“无缝隙、全覆盖”网格监管体系。

所有安委会成员单位明确了2人以上的专职安监员。全县15个乡镇、3个工业园、2个林场按照“六个一”标准要求设立了专门的安全生产和应急管理机构，配备专职安监员78名，并每年采取公开招考公务员、优先安置部队转业士官方式，不断充实乡镇安监站力量。342个村（社区）均配备1名专职安全生产监管员、1名安全生产信息员。切实保障安监员特殊岗位津贴和村级安全生产监管员岗位津贴，提高基层人员工作积极性，凝聚推动工作的强大力量。

突出重点、依法监管，守好风险防控“警戒线”

为了杜绝隐患“死角”，东安县全面落实领导干部带队检查安全生产工作，县安委会主任、副主任重点检查全县行业安全生产隐患，其他县级领导重点检查所联系乡镇（场）安全生产工作。“所有县级领导在带队检查中做到‘两个突出’，即突出问题整改督办、突出隐患交办的落实。”东安县应急局局长刘伟湘介绍，去年以来，各级各部门领导干部累计带队开展安全检查5000余人次，到位率100%，排查安全隐患603处，落实隐患整改率100%。

此外，东安县既加强常态化安全隐患巡查工作，又抓好高危行业的排查管控工作，实行“清单式”“审计式”执法检查和开展“季突查、月暗访、日巡查”相结合方式，对重点部位、重要领域、易发事故节点进行清零除患，收到了明显成效。

“我县建立了‘打非治违’电视承诺制，即县内相关职能部门主要负责人逐一在东安电视台向全县人民作出承诺，接受监督，年底结账兑现奖惩。”刘伟湘说，前些年该县境内的非法采矿屡禁不止，为了整治这一“顽疾”，东安县采取深挖“幕后人”、斩断“供应链”、构建“监管网”、封闭“非采硐”四大举措，着力建立整治长效机制，严厉打击非法采矿行为。并狠下决心投入3000万专项治理资金，由县委县政府主要领导带头、县级领导包片、乡镇领导包区、主管部门包落实，全县240个非法硐口在规定时限内全部永久封闭，行政拘留9人，刑事拘留5人，批捕9人，有效地震慑了非采行为。县政府后续出台一系列文件，明确县矿整办的监管职责，设立专门的巡查队伍，防止已封硐口重新开采，通过长效机制巩固整治成果，彻底走出了“整治-反复-再整治”的“怪圈”。

对重点行业领域隐患的“疑难杂症”，该县采取“整”“停”“关”等措施，强化重点行业领域整治、防范工作，近三年共开展联合执法254次，联合取缔非法经营单位168家，出动执法工作人员2500余人次。

按照“统一规划，保障安全，合理布局，总量控制”原则，采取“重新规划、重新布点、重新许可”的强硬措施，坚持“五统一、六规范”（统一店牌、统一台账、统一堆放、统一标识、统一消防设备，规范场所、规范一层经营条件、规范告知、规范用工、规范进货渠道、规范用电设置），依法取缔了100多家烟花爆竹销售点，规范许可192家专店经营的烟花爆竹销售点。

在非煤矿山、工贸方面，全县共开展此类联合专项执法行动11次，发现安全隐患80处，取缔非法红砖厂17家，关停采石场15家，责令停产整改矿山企业8家，立案5起，刑事拘留2人。并严把审批关，规定2018年起全县不再新批非煤矿山、烟花爆竹生产企业，凡发生较大以上事故的规模以下的工矿商贸企业一律依法予以关闭，没有达到安全生产条件的新建项目、未进行安全设施审查合格的新建改建项目，一律不得投入生产和使用。

凝聚力量、共建共享，打造安全治理“升级版”

在县城城区里，数量之多的马路市场是东安县道路交通安全领域的顽瘴痼疾。为彻底整治马路市场，该县出台了《东安县马路市场整治工作方案》，以各乡镇为主体，整合商务、城管、市管中心、公安、交警等相关部门力量，因地制宜、综合施策，做到全县所有马路市场整治工作全覆盖。并深入宣传动员，下发《东安县关于取缔马路市场整治周边环境的通告》，通过入户重点宣讲、做重点商铺主思想工作、召开会议、另行安排经商地点等方式，力求宣传发动到位、政策解释到位、妥善安置到位。

去年11月11日—20日，仅用10天时间，该县对全县21处马路市场和东安大市场开展了集中整治行动，共出动工作人员1730人次，拆除违章搭建大棚、遮阳棚共1116处，清退车辆乱停乱放769起，清理占道经营摊贩1979个，治安拘留2人，取缔马路市场20个，搭建临时市场3个，重点维修维护老市场2个，采取物理隔离2处，全县国、省、县、乡道马路市场得到基本治理。“与此同时，我们也在加快农贸市场建设进度，确保在2020年3月份前完成所有新建市场，完善好相应配套设施，做到规范管理，从源头上根治马路市场。” 刘伟湘说。

无论是城区的马路市场还是农村不规范的道路交通秩序，在刘伟湘看来，均属于公民的安全素养不高，没有安全意识，“只有全面提升公民安全素质，才能敬畏安全生产工作”。

为此，每年县财政专项拨款200万余元用于各类安全宣传。如建设“一乡一长栏”715米，342个村（社区）实现“一村一专栏”和“一村一公约”全覆盖；县安委办每天通过微信公众号“东安应急管理”向全县市民发布安全生产工作动态及法律法规、警示短信，县电视台分期分批滚动播放安全宣教片；在全县所有学校开展了安全教育课，并把安全知识纳入学生素质考核。近三年来，该县组织开展各类安全培训150余期，累计印发资料80余万册，发布安全新闻动态800余条，警示教育宣传200余次，制做永久性宣传立柱20块。□