基于“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究

栾岚　肖飞　高振东

摘要：近年来，国家对高等教育事业愈发重视，高校的师资力量不断增强，政府的扶持力度逐渐加大，高校的科研活动越来越多，科研经费越来越大，随之而来的是高校科研经费管理的严峻形势。为了帮助高校在“放管服”改革背景下加强高校科研经费的管理，本文通过分析高校科研经费管理方面存在的问题，进而探讨加强高校科研经费管理的措施，以期为高校构建能够有效提升科研经费使用效率的管理体系。

Abstract： In recent years， the state has paid more and more attention to the cause of higher education， the faculty of colleges and universities has been continuously strengthened， the government's support has gradually increased， and there have been more and more scientific research activities in colleges and universities， and the funding for scientific research has been increasing. It is a grim situation in the management of scientific research funds in universities. In order to help colleges and universities strengthen the management of scientific research funds in the context of the reform of "release-management-services"， this paper analyzes the problems in the management of scientific research funds in colleges and universities， and then discusses measures to strengthen the management of scientific research funds in colleges and universities， in order to build a management system that can effectively improve the efficiency of the use of scientific research funds.

关键词：放管服;高校科研经费;措施

Key words： release-management-services;college research funding;measures

中图分类号：G647;F253.7                                文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）14-0012-02

1  高校“放管服”改革背景

“放管服”是我國一项经济改革政策，主要指简政放权、加强监管、优化服务，对高等教育领域的“放管服”则特别强调要完善和加强高校科研经费使用管理。高校是科研项目的主力军，随着高校科研活动不断增多和科研经费不断增加，高校科研经费管理形式越发严峻，因此高校需要在“放管服”改革背景下，制定科学规范的科研经费预算编制和审批制度、完善科研经费管理制度、健全科研经费监督机制、加强高校内部控制制度，提升高校科研管理水平和经费使用效率，为科研人员潜心研究营造良好的环境，实现管理优化，促进高校高效发展。

2  高校科研经费管理方面存在的问题

2.1 预算编制和审核缺乏科学性

目前，多数高校科研人员对科研经费预算编制的重视程度不够，预算编制内容不够全面，编制时难以全面考虑科研经费的使用情况和未来需求变化，各项支出没有足够的科学论证，不能科学准确的预算到达到预期成果所需要的成本，预算超支现象时有发生，科研经费的预算预警作用和指导能力有限，不能够警示没有预计却实际发生的业务，很难评判预算的效益性和合理性。此外，高校对预算的审批和调整制度需要进一步进行科学完善，预算调整范围、条件和流程不进行明确规定，则易发生随意调整预算的现象，给科研经费管理带来困难。

2.2 管理和核算方法不完善

高校科研经费按照来源不同可分为纵向科研经费和横向科研经费，纵向科研经费多来源于政府部门，诸如国家自然基金和国家社科基金等，其有明确的经费管理和核算方法，因此高校也一般以主管部门的管理方法为依据来管理纵向科研项目经费。而横向科研项目经费多来源于企业，管理方法不甚明确，虽然各高校针对横向科研项目经费都制定了自己的管理方法，但或是以纵向科研经费管理方法为参照进行严格管理，或是完全松懈管理，科研人员在科研经费报销中无所适从，制约着高校科研经费管理效率和效益。

2.3 监督机制不健全

当前许多高校没有足够重视科研经费管理中监督机制的重要作用，而健全的监督机制不但可以让科研经费的使用全过程、全方面得到及时有效的监督和控制，还会提升科研经费的管理效率和使用效益。相反，不健全的监督机制则会弱化高校对科研经费管理的控制力度，不利于科研经费的管理效率和使用效益的提高。在不完善的监督机制下，一方面，科研人员有可能会随意变更科研经费的使用用途，损害高校的整体利益;另一方面，财务部门会计信息的收集和处理难度会大大增加，容易导致会计信息的全面性和准确性难以保证，不利于对高校科研经费进行反馈评价。

2.4 内部控制制度不完善

一些高校目前的内控制度在保障科研经费财务管理效率和效益方面有所欠缺，容易出现科研经费财务风险。首先，不健全的内控制度会让高校对科研经费的财务管理的控制力度降低，高校各相关部门的整体性及联系都会减弱，出现较多财务管理问题。其次，不健全的内控制度还容易发生科研人员违反规章制度或徇私舞弊等现象，对科研经费的使用管理上更是难以达到有效的约束。最后，要对会计岗位进行职责分工，强化科研经费的会计信息监督，防范科研经费财务风险。

3  加强高校科研经费管理的措施

3.1 制定科学规范的科研经费预算编制和审批制度

按照学科性质不同，科研项目可分为不同领域，其研究方向也有所区别，项目预算管理也就不可一概而论。项目负责人对科研项目进行预算编制时，应该通晓项目自身属性，对项目发展走向进行合理的评估，以项目的实际需要编制科研项目经费预算。此外，在编制预算报表时，应该遵循政策相符性、目标相关性、经济合理性的基本原则，并按照预算开展项目研究，提高经费使用的科学性和规范性。高校则应该对预算审批程序与制度严格把关，对预算调整范围、条件和流程等要制定科学的规章制度，避免随意调整预算现象的发生。

3.2 完善科研经费管理制度

高校应该完善科研经费管理制度以有效防范科研经费财务管理风险，提高科研经费使用效率。首先，高校领导应该重视科研经费的财务管理工作，包括规范优化科研经费使用要求和报销流程，减少部门间合作的不协调性，并防范出现科研经费滥用现象。其次，高校要积极调查研究科研人员的意见，发现科研经费管理中存在的问题，结合高校实际管理需要，在符合国家财政、审计等相关部门的政策前提下，尽量满足科研人员工作所需，避免发生科研经费财务风险。

3.3 健全科研经费监督机制

高校应该健全科研经费监督机制以实现科研经费财务管理上的优化。科研经费是高校资金重要来源之一，高校应该充分利用大数据等现代信息技术手段，将财务部门、科研部门、审计部门等科研相关信息进行集成，建立科研经费管理信息化平台，以保证科研经费财务信息的科学性、准确性、合理性，从而实现对科研经费的高效管理。科研人员也可借助此平台自有填报科研經费预算和报销等，经费评审和分配过程也可以在科研经费管理的信息化平台进行公开，多方面提高科研经费的透明性和公开性，保障社会群体和校内职工的监督权。

3.4 加强高校内部控制制度

高校内部控制制度是实现高校科研经费财务管理优化的基础，高校应该从岗位设置、人员配备、业务规范、监督审计等方面着手加强高校内控制度。在岗位设置上，高校应该合理安排科研岗位，并明示各岗位职责权限;在人员配备上，高校规范会计岗位职责分工，并定期考核和轮换，杜绝信息误解及决策失误;在业务规范上，科研人员应该按照财务管理制度要求进行科研经费的使用和报销等;在监督审计上，扎实推进会计监督和审计监督，并做到监督制度化、常态化，及时发现并解决问题。

高质量高水平的科研经费管理可以为科研人员提供有力支持，使其可以更加积极主动地参与到科研活动中，提高科研经费的使用效益。因此，在“放管服”改革背景下，高校科研经费管理应该本着“简政放权、放管结合、优化服务”的宗旨，加强高校科研经费管理，从而更好地为高校培养创新性科研人才、提升科研人员水平，以及增强高校综合竞争力。

参考文献：

[1]高颖.“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题研究[J].黑龙江科学，2018，9（03）：97-98.

[2]肇丽颖.“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题研究[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2018，14（02）：73-76.

[3]黄振胜，张嘉祺.“放管服”背景下N高校科研经费管理改革研究[J].会计之友，2017（24）：112-115.