沈阳市地下连通通道规划控制要点探讨

由宗兴　王磊　王湘潇

摘要：近年来，地下连通通道先后在沈阳市各中心区陆续实施，有效提升了重点地区地下空间布局的系统性和网络化水平。同期，沈阳市创新开展了地下空间项目的预审工作。由于地下连通通道在区位、规模、开发时序等方面具备特殊性和复杂性，针对其开展的预审工作始终存在依据不充分、预审结论与方案后续深化衔接不足等问题，迫切需要从地下连通通道的空间特点出发，梳理布局需求，提出针对性的规划控制要点，为预审工作提供技术依据。本次研究主要通过修建性详细规划形式进行分析探讨。

Abstract： In recent years， underground connected channels have been successively implemented in various central districts in Shenyang， which effectively improves the systematic and network level of underground space layout in key areas. In the same period， Shenyang innovated and launched the pre-examination work of the underground space project. Due to the particularity and complexity of the underground connected channel in terms of location， scale， development timing， etc.， the pre-examination work carried out always has problems such as insufficient basis， insufficient connection between the pre-trial conclusion and the subsequent deepening of the plan， and so on， it is urgent to start from the spatial characteristics of the underground connected channels， sort out the layout requirements， propose targeted planning and control points， and provide technical basis for the pre-examination work. This study mainly analyzes and discusses through constructive detailed planning.

关键词：地下连通通道;项目预审;修建性详细规划;规划要点;沈阳市

Key words： underground connected channels;project pre-examination;constructive detailed planning;planning points;Shenyang City

中图分类号：U231.4                                     文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）14-0192-02

1  研究背景

蒙特利尔等北美高纬度地区地下城建设经验表明，控制和引导地下连通通道有序实施，是实现不同产权主体、使用功能、开发时序的地下空间之间连通整合的重要途径，是形成地下公共空间网络的基础条件。同为高纬度城市，沈阳随着地铁线网的完善，沿线大量商业商务综合体地下空间的连通需求不断增加。地下连通通道在太原街、奥体中心、五里河等中心区大量出现，共19处，且仅占所在地区已规划地下连通通道总量的6.4%。

依据《沈阳市城市地下空间开发建设管理办法》（沈阳市人民政府令第32号）第十一条以及《沈阳市城市地下空间开发建设管理实施细则》（沈政办发[2013]85号）第二十二条，市地下空间开发建设管理机构需要对地下空间项目进行预先审核并出具预审意见。方案预审已经成为地下连通通道规划审批流程当中十分重要的技术环节，但预审工作始终缺少国家、省、市及行业技术标准，存在管控刚性与弹性衔接不足等困难，迫切需要创新规划编制，予以技术支持。

本次研究从沈阳实际出发，先行界定地下连通通道的概念、空间特点，明确布局需求，以沈阳市修建性详细规划“四图一书”（区位图、现状图、总平面图、定线图及说明书）为基础，发挥其在衔接地下空间开发利用规划、地下空间控制性详细规划与地下连通通道建筑设计之间的传导、转译、校核作用，提出规划要点，支撑预审工作顺利开展。

2  地下连通通道空间特点分析

2.1 概念界定

参考《城市地下空间利用基本术语标准（JGJ/T335-2014）》中地下人行联络通道、地下人行通道、地下车库联络道等概念，“地下连通通道”可界定为设置在地表以下且与地下建筑物直接相连，专供行人或机动车通行的通道。

考虑消防等安全要求，规划对通道的交通设施属性和连通功能予以明确和强化，可兼具过街通道、出入口功能。如通道内增加商业等经营性功能，应按照地下街相关标准另行控制;如单侧连通地下建筑，另一侧仅为直通地面出入口，应按照建筑附属设施或市政类通道进行控制。上述两种情况不列入地下连通通道范畴。

2.2 类别划分

①按照使用功能可分为：地下步行连通通道，专供行人地下通行使用，可兼顾过街通道、安全疏散功能;地下车行连通通道，专供地下停车场之间车辆通行使用;地下人车行复合连通通道，分层实现地下人行、车行连通，整合设置。

②按照被连通建筑类型可分为：地下商业之间、地下商业与地铁出入口、地下停车与地铁站、地下商业与交通枢纽地下集散空间、地下商业与停车之间步行连通通道，地下停车场之间车行连通通道。

③按照开发时序可分为：单建和结建两个类别。单建是指两侧地下空间已形成，需要单独建设地下通道。结建是指单侧地下空间已形成，地下连通通道与另一侧地下空间同步建设或者地下连通通道先行与单侧地下空间同步建设，后续开发项目完成空间对接、打通通道;少数情况还涉及通道与两侧建筑地下空间整体开发。

2.3 沈阳地下连通通道现状分析

目前，沈阳19处地下连通通道主要分布在地铁1、2号线13处站点周边，以地下商业和地铁出入口连通为主，基本上长度小于100米、净宽约4-8米、净高约3-3.5米、竖向布局总体上位于建筑地下二层及地下一二层之间。净宽、净高尺寸相对较大的地下连通通道环境品质和使用效率相对较高。

3  地下连通通道布局需求梳理

3.1 通道空间体布局

作为相对封闭的地下空间体，地下连通通道需要处理好内部视线环境、使用便利程度等方面的布局设计。

①通道布局线型应尽量平顺，有利于使用者方向感建立，方便通行。如涉及到特殊情况，需要布局折线、迂回形式地下连通通道，应做好空间导视。②空间应尽量宽裕，并强调环境品质，提高舒适感，减少封闭感和压迫感。③竖向布局通常需要平衡通道两侧地下建筑标高不同产生的高差，并需要足够的长度、坡度予以平衡。并应尽量提高无障碍水平。④高度强调交通属性，提高地下公共步行可达性，尽量减少不必要的、引人集聚和长时间停留的功能，回归地下连通通道布局和设置的初衷。

3.2 区位选择

地下连通通道通常布局在地铁站点、地下街、商业商务等公共建筑之间，以城市各级公共中心、地铁换乘枢纽站周边500米、一般站周边200米范围为主。按照通道涉及到具体用地性质，地下连通通道通常还包括开发地块内部分和道路、广场、绿化等城市公共用地部分。由于涉及复杂的权属、维护、安全、监管等内容，本次研究主要探讨规划编制技术问题，针对项目实施过程中部门协调、权责拆解等制度性和事务性工作有待后续深入研究。

3.3 开发建设的外部影响

地下连通通道建设会对周边及地上环境产生一定的外部影响。

①对规划市政管线，特别是综合管廊等重大市政基础设施布局产生影响，应优先考虑予以安全避让。②对地铁布局及运行产生影响，具体需要地铁部门予以认定。③根据环境品质需要，可能进行地面采光天井等景观设施建设。规模较大的地下连通通道需要按照消防等要求设置安全疏散口等地面附属设施，应充分考虑地面景觀影响。

4  规划要点提炼

目前，沈阳市已通过地下空间开发利用总体规划确立了地下连通的原则，并通过重点地区地下空间控制性详细规划明确了连通点位。考虑到地下连通通道单体规模较小、工程性特点比较突出，本次研究拟通过修建性详细规划的形式，对具体地下连通通道提出规划控制要点。规划坚持保障公共利益、交通主导、安全优先原则，最大限度提高公共可达性;同时处理好前瞻性和系统性，尽量将地下连通通道的外部影响降低到最低，保障地下空间开发利用的可持续性。

结合地下连通通道的空间特点和布局需求，规划需要从地下连通通道自身空间体形态和外部影响两个方面进行控制引导。

4.1 空间形态控制

①可连通范围界定：考虑到地下管线、建筑等现状资料收集难度较大，且准确性难以校核，建议将两侧连通主体建筑之间的全部空间作为可连通范围，可以远大于通道实际占地，有利于从相对大的范围统筹考虑连通通道可能涉及到的各种情况和问题，也有利于连通通道具体方位的弹性微调。②水平向建筑轮廓控制：在可连通范围内，明确地下连通通道水平投影轮廓，按照轮廓界线予以控制和确定，原则上需要保障公共通道净宽不小于6米。③竖向布局控制：明确地下连通通道竖向空间范围及轮廓，主要包括通道的覆土、内部分层、各层净高及两侧连通主体建筑之间的高差平衡。其中：覆土主要涉及市政管线、绿化植被生长要求;净高不宜小于3米;两侧建筑高差平衡主要参考相关技术标准，通过扶梯、台阶、坡道予以解决。④使用功能界定：通道功能应为地下公共步行或车行空间。步行空间内可适当布局休憩、景观、导视等设施。⑤环境品质引导：注重空间环境高品质建设，加强空间艺术、色彩、照明、通风、标识等系统精细化设计。

4.2 外部影响控制

①充分协调地下连通通道水平、竖向轮廓范围与地铁区间段及地铁站的关系，优先保证地铁安全。②处理好地下连通通道与相邻基础设施建设（如管线铺设等）的衔接，尽量减少对现有及规划市政管线的影响。③应充分预留未来其他地下设施开发建设可行性，鼓励整体建设。④出入口、风亭等必要的地面附属设施应尽量减少对地面景观、交通视线、绿化及步行环境的影响。⑤地下连通通道需要满足文物勘探与保护、消防、人防等规范要求。

4.3 核心指标提取

综上，通过地下连通通道修建性详细规划，能够重点表达水平投影面积、总建筑面积、净宽度、净高度、长度、连通接口（含预留接口）净宽度、顶板覆土深度等内容，并可具体量化形成规划指标表，与地下交通、市政管线安全避让要求共同作为项目预审的刚性约束条件。其他可连通范围、具体线型、坡度形式、内部环境设计等内容可作为弹性引导条件，允许后续方案设计进一步深化完善。

5  结论

本次研究面向沈阳地下空间项目预审实际需要，通过修建性详细规划对地下连通通道布局和外部性进行深入思考，提出管控要点，为规划管理提供技术支撑。本次研究改善了地下空间宏观、中观规划控制与微观项目实施之间的脱节关系，有利于完善沈阳市地下空间规划编制体系，促进地下空间规划与法定规划体系融合，有利于提高城市空间治理效率和水平。

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