构建新型政商关系，推动民营经济健康发展

穆尚志

民营经济已经是我国现阶段国民经济发展中的重要组成部分，如何推动民营持续健康经济发展显得尤为重要。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”本文就如何构建亲清新型政商关系提出建议，以推动民营经济健康发展。

一、亲清新型政商关系内涵

习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会讲到亲清新型政商关系时指出：“对领导干部而言，所谓‘亲，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓‘清，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓‘亲，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓‘清，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。”

（一）政有政道，商有商道

道是指未来发展之路，也就是政府要走政府的路，经商要走经商的路，不能二者兼得。政道，政府的权力来自于人民，作为政府官员，在工作中的一言一行代表着政府，要牢记：权为民所授、情为民所系、利为民所谋，要主动服务，靠前服务，在行使权力的过程中要廉洁守法、公平公正，这是政府官员应走之路。商道，经商的人要诚信经营，守法经营，致富思源，富而思进，带动地方发展，承担社会责任，做爱国敬业、守法诚信、创新创业、回报社会的典范。政商两道，各有分工，各行其道，可以交往但是不能交易，可以有交集但是不能有交换。

（二）平等相交，交往适度

新型政商关系中，首先要求政与商之间地位是平等的，这是保持亲清的前提。“亲”，即政商关系亲而不疏，政商之间通过交往拉近距离，彼此了解。政府可以知晓企业难处，更好的帮助企业解决问题，改善经商环境;企业也才能与政坦诚相待，真诚合作。“清”，即政商关系清而不浊，彼此之间没有利益纠葛，二者之间的交往可以光明正大的近距离，但是不能“零”距离，要保持适度交往。政府部门在日常工作中，既不能害怕与企业接触，谈“企”色变，老死不相往来，也不能交往过度，与企业“零”距离接触，以权谋私，搞权钱交易。

（三）相互促进，和谐统一

在市场经济条件下，政商之间由于社会分工的不同所走的路也不同，但二者并非对立的，正相反，新型政商关系中，二者是相互促进，和谐统一的。政为商提供服务和支持，比如说主动服务，解决难题，激发企业发展新活力，商在经营发展的过程中带动了地方经济发展，解决更多就业，上缴更多税收，为政治稳定、社会繁荣提供了一定的经济基础，二者相互合作为解放和发展生产力、推动经济发展、改善民生等方面是一致的，因此，新型政商关系，可以最大限度地凝聚政商共识，形成政商合作共赢局面。

二、构建新型政商关系的意义

（一）构建新型政商关系有助于全面从严治党，净化政治生态。新型政商关系要求领导干部和民营企业家的关系要清清白白，做到君子之交，不能过分亲密。对民营企业家而言，要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营，将精力从以往的找关系上转移到提升企业竞争力上，要让赚钱从 “靠关系”转变为“靠本领”。亲清新型政商关系的建立使得政商之间的交往更加透明、公平、公正，清除了旧政商关系遗留下来的官商勾结、以权谋私、利益输送等腐败问题滋生的土壤，有助于全面从严治党，净化政治生态。

（二）构建新型政商关系是符合社会主义本质要求的。在以往的政商关系中，我们可以看到，民营经济是处于从属地位的，在很多方面，民企是竞争不过国企的，尤其是一些市场准入和资源获取方面，这在一定程度上束缚了民营经济的发展。在新型政商关系下，民营经济的地位得到了提升，民营经济获得了在市场中与其他经济成分公平竞争的资格。在十九大报告中，习近平总书记提出要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”可以看到，把支持民营企业发展写入党的报告，是对民营经济的高度认可，是尊重民营经济在市场经济活动中主体地位的体现。民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，为我国经济发展做出了巨大的贡献，只有尊重民营经济的主体地位，才能让民营经济得到充分的发展，进而更好的解放生产力，发展生产力。

三、构建新型政商关系的建议

（一）政商关系的发展方向是由政府主导的。我国是由计划经济转为市场经济的，因此也就注定了我国的政商关系的发展一直以来都是政府为主导，即政为主，商为辅。因此，亲清新型政商关系的构建主要还是以政府为主，具体表现为政府部门和政府工作人员。

1.构建“亲”“清”政商关系，政府部门应做好以下工作：

（1）在实际工作中要严格遵守法律法规的规定，法无授权不可为，要在本部门职能范围内行使执法权或行政职权，不可越位，同时要注意保护民营企业家的个人人身和财产安全，使得民营企业家没有后顾之忧，能够一心做经营。

（2）对于那些妨碍市场公平的规定要予以废除，对于不合理限制民营企业的规定要予以废除，创造公平的市场环境，完善监督机制，使得市场真正发挥调节资源配置的作用。搭建企业服务平台，将企业所需信息和政策完全公开，做到真正的信息共享，使得民营企业和国有企业共同享有信息，确保公平。

（3）要真正落实好惠企减负政策，而不是停留在只是制定政策的层面，要关注政策落实后的效果;建立创新激励机制，引导鼓励企业加大科研投入，做好产品研发，掌握核心关键技术，并应用到实际生产经营中去。

2.构建“亲”“清”政商关系，政府工作人员应做到以下几点：

（1）要界限分明。这里的界限是指政府工作人员要将个人利益与工作之间的界限区分好，不能以权谋私。在与民营企业家交往的过程中坚持个人利益不想交，工作过程热心肠。

（2）要亲而不疏。“亲”就是要求政府工作人员主动走进企业，了解企业，服务企业。真心实意帮助企业解决实际困难，为企业发展创造良好环境，多从企业角度考虑问题，利用手中的权力和资源合理合法的帮助企业发展。

（3）要清而不浊。“清”就是政府工作人員要与企业家之间清清白白、不能在交往中掺杂个人利益在其中，不能以权谋私，不能搞权钱交易，同时要管好身边人，不能让身边人趁机谋取不当利益。

（二）政商关系的发展方向也会受到企业的影响。虽然政商关系的发展由政府主导，但是作为关系双方之一的企业也不能忽视，具体表现为民营企业家。

1.民营企业家要按规矩办事，守住道德底线，不要将精力都放在“找关系”上。企业要想长远发展就要将精力投入到企业的生产经营中，创业创新，在合法合规中提升企业的核心竞争力，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，而不是靠经营政商关系来获利，任何不良获利方式都是不公平不长久的。

2.民营企业家要敢于讲真话，说实话，对于自身遇到的困难要积极同各级政府沟通，寻求解决办法。

3.民营企业家要用于承担社会责任，在自身发展壮大之后，要积极回报社会，带动地方经济发展，对有助于推动地方经济发展的建议要勇于提出。（作者单位：中共辽宁省委党校）