宁夏内陆开放型经济发展路径研究

张嘉友

当今世界是开放的世界，经济全球化是经济发展的必然趋势。中国离不开世界，同样世界也离不了中国。面对经济全球化，改革开放必须继续进行，开放力度必须持续加大，增强综合国力，迎接经济全球化带来的机遇和挑战。

宁夏回族自治区地处我国西北，作为发展落后的内陆地区，承担着发展内陆开放型经济的重要责任。基于此，对宁夏内陆开放型经济发展水平进行综合评估分析，使宁夏从微观层面更客观清楚地认知自身内陆开放型经济发展现状;从宏观层面认识自身内陆开放型经济发展与周边省份、全国的差距及存在的问题。

一、选题意义

1978年以来，我国本着以开放发展的路线，坚定不移地扩大和深化开放，不断加深开放挖掘的深度和宽度，外贸快速发展，结构优化，以各种手段不断提高“走出去”进程，基本形成了独具一格的经济体系。

为了缩短东西部差距，加强经济建设，推动内陆地区和西部地区的发展，“西部地区必须要走对外开放的道路，扩大对外开放政策的实施范围”。西部地区地处内陆，对外贸易交流困难，农业为主很难实现经济发展的快速飞跃，因此我国东、西部地区的经济发展水平差距较大。宁夏位置不占任何优势处于内陆地区。所以更要抓住“一带一路”的大好机遇，发挥自有优势，全面提高对外开放水平。因此，国家高度重视宁夏自治区的发展情况，认为应当走开放发展的道路，实行开放型经济。宁夏自治区内陆开放型经济的发展现状如何，应当和周边省份和全国相比，具有哪些优势和劣势，这是本文所要研究的重要内容。基于此种方式，研究内陆开放型经济对宁夏来说非常有必要。

二、宁夏基本情况介绍

宁夏地理环境较复杂。但母亲河贯穿其中，黄河两边拥有500余万亩肥美土地的黄河灌区，因此被称作“塞上江南”，温和季节放眼望去一片绿海。追溯历史，宁夏独具特色的地理位置引起了人们的关注，“丝绸之路”从中穿过，宁夏的大门缓缓打开，为宁夏的发展带来了巨大的财富，帮助地方经济发展。

步入新世纪新阶段，宁夏地区对交通方面建设投入不断增加，交通基础设施不断完善，交通运输能力逐年增强，宁夏的地理优势再次凸显作用。铁路方面：吴忠至中卫段城际铁路、银西高铁项目（2020年全线竣工）、中兰高铁项目、包银高铁项目正在加速施工中（预计2022年全线通车），此系列高铁组的建成，真正的打破了宁夏无高铁的局面，将宁夏带入了高铁时代。

宁夏地理位置特殊，将地图折叠两次交汇点就是宁夏。宁夏地区四季分明，白天黑夜温差比较大，日照时间充足，四季均可接受太阳的照射，日照和太阳辐射全国名列前茅，及其适宜农作物及瓜果生长。这些优势为宁夏发展特色农业奠定了坚实的基础。

宁夏自然资源十分丰富，水、煤、石油等资源，为发展能源化工奠定了较好的基础。值得一提宁夏的煤炭品种齐全，尤其无烟煤、主焦煤和不粘结煤为宁夏优势煤种，贺兰山“太西煤”可以说得上是全球知名的无烟煤;黄河水系贯通宁夏，有利于能源化工产业的发展。

近年来，关于助推宁夏地区发展，国家助宁政策频繁出台，具体来说，增加政府转移支付，缩小东西部差距。脱贫地区中央财政依旧给予高度重视，帮助贷款贴息以及指导各类金融机构精准针对区域金融特点推动相应产品和服务。积极引进国内外知名金融机构（包括：证券公司、银行、保险公司等）落户宁夏，加大地方企业直接融资比例，推进宁夏金融业发展。

宁夏拥有独具特色的优势产业。以枸杞、清真牛羊肉、牛奶、马铃薯及瓜菜为核心的五大战略性核心产业，还形成了优质粮食、淡水鱼、葡萄、红酒、优质粮草及传统作物六大区域特色优势产业及本地水果、地道中药材两个地方特色产业。

宁夏为迎合西方国家需求清真食品穆斯林用品产业已经极具规模，借助互联网采取线上线下销售模式，使得销售额逐年提升，远销印尼、马来西亚、中东阿拉伯国家和地区，其中，占比80%的为宁夏清真食品。另外，宁夏的羊绒被认定为世界最佳羊绒产地， 在全国三大羊续基地中位居第二。

三、发展中存在的问题

目前宁夏经济开放发展相比于发达的沿海地区还是很落后，同时宁夏的人均GDP偏低（2018年GDP总量为3705.18亿元），全国排名最后。由统计局统计宁夏人口在 2018年增长至688.00 万人，全国排名31 位。人力与科技资源短缺严重使得人才外流非常严重。经济发展水平偏低，产业分布不均;虽然宁夏工业化发展处于偏低层级。但是整体上宁夏地区工业化水平依旧在转化。宁夏在这个发展过程中不得不面对着一些制约因素和矛盾，发展过程艰难并且困難重重，同时依旧会出现各种问题。

四、宁夏建设内陆开放经济试验区的对策建议

宁夏的发展依靠资源驱动，因此资源较为丰富，随着传统行业高耗能、低产出、高污染对宁夏的生态环境造成较大的破坏，因此宁夏应紧跟科学发展观，提高现有经济基础，将资源的高效利用和绿色经济发展为前提，大力发展绿色工业，推动向西开放，将宁夏建成经济繁荣、生态良好、社会和谐的内陆开放型经济示范区。

在国家政策引导下宁夏应当加大力度推动内陆开放型经济，这不仅有助于宁夏更好的贯彻并落实中央的西部大开发战略，同时也有助于推动当地经济朝着更加健康、科学、绿色的方向发展前进。

（一）加强营商环境的建设

充分发挥政府职能做到简政放权放管结合，从管理人转型为守夜人，不断优化政务服务环境、充分发挥市场的功能、从内部提高服务水平，加强办事效率，提高工作效率和工作质量。

发展高层次内陆开放型经济，需要正确面对当前经济发展中存在的问题，并且将其不断进行改善，不断优化营商环境发展。切实帮助企业解决实际困难，如融资、用人以及用地等等，实实在在为企业发展保驾护航。给予国企民企相同待遇。同时也要注重新型城镇化的建设，推进其内部结构和功能完善，使其资源承载能力更加匹配需求做到资源的有效配置。

加强与发达地区的合作，推进与东南亚、中东地区以及丝绸之路沿线国家的合作，深入与北、上、广、深等地的合作发展，做好外部环境的建设，努力做到全方位开放。

（二）完善人才的吸纳政策

科学技术是第一生产力，经济发展的核心在于人才，对于人才的培养需要不断强化。加强政策建设，资助高校科研骨干力量、企业生产研发核心人才赴国外以及发达地区考察、培训，学习先进知识、技术、管理，以带动当地创新发展。在人才培养过程中应当关注以当地发展需求为导向，以世界先进发展水平和科技为目标。注入活力不断加强人才培养，促进创新驱动，转换发展内生动力，使宁夏在承接产业以及资本转移的过程中更具有竞争力，吸引更多外商投资，进而推动宁夏的建设。

改革现有人事制度，彻底摒弃论闭门造车的思维束缚，仅靠我省的毕业生难以填补未来发展带来的人才缺口，宁夏政府重点要考虑如何吸纳人才、留住人才。在现有人才体制之上，针对人才群体，更加全方位考虑人才需求。与此同时，为引进的人才搭建相关发展平台，以此来吸引更多人才的汇聚。并建立健全的人才扶持机制，努力将人才放在第一位。

（三）引进来，走出去

“引进来”和“走出去”是宁夏自治区发展内陆开放型经济的重要路径之一，“引进来”既加大招商引资力度，引进央企、外地优秀民企、外企落地宁夏。对于新进驻区内符合自治区发展方向的以科学技术为发展的企业，经自治区认定其创新能力及自主知识产权后，政府应给予补助支持。对在宁夏投资新成立的企业，实行房产税减免优惠政策;对于符合国家补助条件的企业，可实行减免所得税优惠政策等;对于在宁夏自治区设立总部的国内外大型企业，依据其情况给予财政补贴。

企业响应号召，在走出去的过程中，应当发挥其主体引导作用，政府应当鼓励优势企业在国外如中东地区或丝绸之路沿线国家，通过各种合作等方式，设立境外产业合作园区，从而带动宁夏自治区基础设施、现代农业、农副产品加工、现代纺织、医药医学等优势产业的优先开放。政府不但要支持本地优势企业，还应支持本地国有大中型企业和有实力的民营企业率先对外开放，以大代小，将各类中小企业带着“走出去”，在全国以及世界范围内拓宽对外开放范畴、配置相应资源等，同时政府应出台相应扶持政策對鼓励其企业对外开放。

（四）调整产业结构发展优势产业

社会进步伴随着经济发展和技术更替，市场变化带动着产业跟着变化，这是一个从少到多，从简单到复杂的过程。在宁夏经济快速发展的同时，产业结构也伴随着产生相应的变化。内陆地区想要发展开放经济，重点仍然需要立足于产业，首先优化传统产业发展，带动其向高端化、高技术发展;其次引进国内外先进科学技术，加快对传统企业的技术更新，增强企业创新能力努力发展发展品牌产业，从简单向高级转变;最后加强传统企业高层管理人员和技术人员的培训，提升企业自身管理能力。（作者单位： 北方民族大学）