关于加强事业单位固定资产管理的思考

孙慧芳

摘 要 随着我国经济的高速发展，事业单位改革逐渐深入。固定资产在事业单位中的地位也越来越重要，是事业单位开展经济业务活动、履行职能的重要物质保障。单位固定资产管理是否科学直接影响着事业根基是否稳固，两者相辅相成。在新形势下，事业单位应该重视固定资产管理和经济效益的提升，但是在实际工作中，固定资产存在太多的管理漏洞。本文综述在我国新形势快速发展下对固定资产管理理念、制度中出现的管理问题要认真反思分析，并提出科学的改进对策，从而推进社会经济建设发展，推动社会发展前进的道路。

关键词 事业单位 固定资产管理 问题 对策

事业单位固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保障。加强事业单位固定资产管理，对于提高事业单位固定资产利用的效率，保障国有资产安全具有重要意义。

一、固定资产管理概述

固定资产是耐用时间要在1年以上（不含1年），单位价值大于1000元，（专用设备单位价值大于1500元），而且在使用过程中还能保持原来样子的资产。如果一个资产自身单价没有达到国家规定标准，但是耐用时间能超过1年（不含1年）的一大批同类资产，也应该作为固定资产去核算管理。单位在使用过程中要保障固定资产的安全和完整，科学提高固定资产使用效益。但是，在实际工作中，受单位人员认识及内部管理制度等制约，一定程度上影响着固定资产管理的成效，存在国有资产管理不到位、流失浪费的现象。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）管理意识不强

管理人员的意识淡薄，对固定资产的认知过于片面。因为事业单位的固定资产购置款项均来自财政，相对来说比较容易，所以将精力都集中到怎样才能申请购置到固定资产，而忽略了怎样科学用的日常管理。这使许多固定资产在购置后无人打理，通常被闲置或者滥用，缺乏正常保养、维护，固定资产使用效率低，无形中就造成国家资源浪费。

（二）固定资产账实不符

1.资产不按时入账，账实不符。如某学校建造一栋教学楼，学生已经坐在教室里上课了，在学校固定资产账册上还找不到这项固定资产，还在在建工程科目上挂着。这时校方领导应及时办理竣工验收手续。在建工程完工交付使用时，财务人员应当及时增加固定资产，减少在建工程。该学校未及时处理该栋楼的相关手续，财务人员仍挂“在建工程”账中。

2.处置固定资产不按规定时间程序进行。如单位公车，由单位职员购买，但是单位并没有按规定程序走资产处置，也没有过户给自己职工，虚增本单位资产。有些单位领导不懂固定资产处置程序，将单位固定资产直接无偿调出给其他单位，并未与财务人员沟通，也未按规定办理相关调出手续，造成账务没有得到及时处理。

3.存在账外资产。在审计中发现出纳库中存在一个20万元白条去买车，但车买回来没及时报账抽白条的现象，造成账外资产。账外资产的存在说明事业单位固定资产管理存在漏洞。

4.清查盘点不到位。每年年末要对固定资产进行全面清查盘点。有些单位财务人员懒惰，不细分固定资产，到年底全面清查盘点时，走马观花，不认真核对固定资产，导致固定资产分类不清。如单位办公电脑很多，但不是同批，购买时间不同，由于财务人员工作不认真负责，账上只记载了购买电脑，不写电脑型号，时间长了他自己都分不清哪台电脑的实际购买时间，在固定资产使用过程中出现问题不能及时发现处理，难以账实相符。

5.财务人员专业知识不够，责任心不强。对固定资产的范围和概念不清晰、不明确，部分该纳入固定资产核算的资产未纳入核算，例如，单位购入一批椅子，由于单价价格达不到固定资产的标准，而会计人员就误认为一般办公用品下账，没通过固定资产核算。或者录入时不认真，把固定资产品牌、型号、时间输错，与实际不符等，造成账实不一致。

（三）国定资产在取得时入账价值不准确

财务人员对固定资产的业务不专业、范围不清楚，部分固定资产入账价值不真实。如国家无偿调拨固定资产，在调入的过程中会发生一些运费，入账成本应按调出方账上价值加相关税费再加运输发生费用等确定入账价值，由于财务人员的不专业而把运输费计入单位的管理费用。

（四）固定资产处置不规范

有些事业单位固定资产处置流程不完整，没有专岗专人管理，处置固定资产就比较随性，如单位淘汰的固定资产，只要是上面不查、不问，就随便放到角落。时间太久了就当垃圾自行处置了，在处置过程中也没有履行正规审批手续。特别是贵重资产，虽然到了报废时限，但实际并没有丧失使用价值，实质上并未达到真正报废。单位领导为了谋取个人利益而将其变卖并谋取利益，造成国家资金外流，滋生腐败。还有些已经丧失实质价值的固定资产，但未达到报废年限，这些资产在实際工作开展中无法使用，对开展各项工作造成了严重的影响，降低了单位的工作效率。

三、完善事业单位固定资产管理对策

（一）增强资产管理意识

要想有序推进事业单位固定资产管理工作，单位各层级必须重视固定资产管理。首先，单位领导要意识到固定资产管理是事业单位开展工作的物质基础保障，固定资产管理的是否到位关系到各个部门的各项工作能否顺利开展。其次，单位全体员工要增强固定资产管理意识，通过学习让全体员工在日常工作中能自觉保护好使用的固定资产。只有让全体人员认识到固定资产管理的重要性，才能不断提高固定资产管理质量。

（二）做到固定资产账实相符

首先，在建工程要及时核算、结转。属于项目建设期间发生的费用，应计在建工程成本，属于项目竣工使用后发生的，计入当期费用。在建工程办理竣工交付时，财务人员就及时增加固定资产，减少在建工程，做到账实相符。

其次，单位处置固定资产要及时核销，事业单位对其占有、使用的固定资产进行产权转让，或者注销产权时应遵循公开、公正、公平的原则，并且还要严格履行审批程序，以经批准及时处置并上报财务进行账务核销，做到账实相符。

再次，定期对固定资产进行盘点。事业单位应定期和不定期盘点固定资产，但最少每年年底要进行一次全面清查，对盘盈、盘亏的固定资产按照国家统一的会计制度进行账务处理，达到账实相符。

最后，提高财务人员的专业素质，对财务人员要定期不定期地开展培训学习，提高他们的专业知识，明确固定资产的定义、范围，取得时和处置时应该怎样正确地处理。

（三）增强固定资产取得时入账价值的准确性

健全固定资产管理制度，不仅能合理保证事业单位的资产安全，而且也能对固定资产进行有效的管理。一要固定资产取得时管理，在取得时应当按照成本进行初始计量。从外面买的固定资产，其成本包括购买时价款加与固定资产相关税费以及在交付使用前发生在固定资产上的相关运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。自己建造的固定资产、入账成本，是该资产竣工后达到交付使用前所产生的全部必要支出。通过和别人交换得到固定资产的成本入账价值，是交换出去的资产评估价值加上支付的差价或减去收到的差价，再加上交换时固定资产发生的相关费用。捐赠固定资产入账成本是按有关凭据上写的价值再加相关税费、运输费用等确定。如果没有凭据可供依据，可以是资产评估价值，成本就按照评估价值加上有关税费和运输费等确定。没有凭据可供依据，也没有经过资产评估，成本按照同类或者是相似资产的现有市场上标价再加上相关的税费和运输产生的费用等确定。没有相关凭证也没有经过资产评估，还没有同类或者是相似资产上的市场价格，就依照名义金额上账，有关税费和运输过程中相关费用等计到当期费。不需要等价交换和偿还调入的固定资产，成本依照调出方账面上的价值加上有关税费和运输过程中有关费用等确定。清查盘盈的固定资产，如果按照有关规定经过资产评估，成本就按照评估后的价值入账;如果没有经过资产评估的，成本就按照重置成本入账。二要健全固定资产日常工作中的保管制度，对固定资产日常工作中的管理要设专人管理，登记固定资产卡片的资料要健全，能够有效识别固定资产类别，保障固定资产的安全、完整。

（四）健全固定资产处置流程

处置固定资产包括无偿调出、出售、对外捐赠、毁损和报废等。单位处置固定资产应遵循公开、公正、公平的原则，应当严格按照审批手续，没有经过批准不能自行处置。不同的固定资产类别就要采用不同的处置方法，保证对处置的固定资产要科学性。处置原值较高、数量又多的固定资产时，应成立专门的小组负责固定资产处置。小组里的成员除了有管理固定资产人员外，还要有财务人员和审计人员一起参与固定资产处置。一方面，对固定资产是否损耗、是否达到了报废标准、是否可以再利用等进行鉴定甄别，要依据鉴定甄别的结果来确定固定资产是否应该报废处置;另一方面，在处置固定资产過程中要互相监督，保证处置过程合法合规，对于处置收入，要按非税收入规定，扣除相关税费，及时足额上缴同级财政部门。

四、结语

完善事业单位固定资产管理，对维护单位健康稳定发展，更对降低单位运行成本、提升公共服务能力有着重大影响。在将来的发展过程中，事业单位应当不断完善固定资产运行中存在的问题，也要不断提高管理人员的专业素养，完善制度体系，提高固定资产管理水平。完善固定资产购置时的预算审批、招标采购、合同订立、验收、付款等业务环节，准确记录固定资产身份信息，建立资产台账;利用资产信息系统和资产标识等技术，建立资产清查盘点制度和固定资产报废制度，加强对固定资产使用效率的评估，提高资产使用效率。

（作者单位为濮阳经济技术开发区审计局）

参考文献

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