浅析行政事业单位政府采购的资金管理

詹健敏

摘 要 我国《政府采购法》于2003年1月1日起正式实施。加强行政事业单位政府采购的规范性管理，合理利用采购资金，进而维护国家和社会公共利益，是关系行政事业单位职能效益和廉洁建设的关键。《政府采购法》自实施以来取得了很好的社會效果，但基层事业单位政府采购的资金管理仍存在不足，需要进一步改进。本文就行政事业单位政府采购特征与作用进行阐述，对行政事业单位政府采购的资金管理存在的问题进行分析，并提出改善的建议。

关键词 事业单位 政府采购 资金管理

政府采购是一种行为，也是一个过程，是行政事业单位利用财政预算资金的单位，购买货物、工程实施及提供服务的行为，是以维护国家和社会公共利益为目的，来促进国家经济不断发展，采购规模的扩大或缩小，采购结构的调整对社会经济发展以及公众生活环境都有明显的影响。

一、行政事业单位政府采购的特征与作用

（一）行政事业单位政府采购的特征

政府采购的采购人是依据《政府采购法》进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织，具有明显的特征，表现为：

第一，采购资金来源的公共性。政府采购所用资金全部为财政性资金，而政府的资金主要来源于公众的税收，政府采购同时也要满足社会的需求，向公众提供基本服务。这就决定了政府采购资金“取之于民、用之于民”的公共特性，不是私人采购以个人或小团体目的为需要，而是旨在满足全社会的公共服务需要。

第二，采购过程的政策性。政府采购具有保障经济社会正常运转基本职能的特点，在政府采购的过程当中，要求严格遵循《政府采购法》，遵守规定的采购原则，按照制定的采购程序和采购方式，如采购什么、采购多少、何时采购、如何采购以及具体操作步骤由政府有关职能部门有组织、有计划地进行，而不是盲目地、无计划地随意采购。这表明政府采购管理是一种典型的政策行为，必须依法履行有关职责。

第三，面对公众的监督。政府采购的主体是政府，是一个国家最大的买家，购买力非常大，从大型工程项目到百姓生活的衣食住行，都关系到国计民生。政府采购通过买卖行为，向政府公共部门提供公共服务，面对的都是广大公众的点评。财政部门应用加强政府采购的资金管理，各行政事业单位要做到用好资金、用对资金、接受公众的监督，是政府采购非常重要的特征。

（二）行政事业单位政府采购的作用

首先，政府采购可以节约政府财政支出，提高采购物品资金的使用效率，特别是重点项目支出，公开透明地通过采取政府集中采购制度、集中采购项目，从而降低采购成本，取得在市场上的较大价格优惠。从国际范围来看，实行政府采购，一般资金节约率大概为10%左右。

其次，通过实施政府采购制度，可以推进反腐倡廉工作。在我国大量的经济案件中，行政事业单位政府间的购买过程中，钱权交易产生了较多的行政腐败行为。行政腐败是影响我国经济体制改革的重大问题，要通过政府采购政策，规范行政事业单位的行为，提升政府采购的透明度，使政府的财政支出公平、公正、公开，及时铲除行政腐败的幼苗，有效预防腐败贪污问题。

另外，行政事业单位政府采购能够发挥政府在市场经济中的调整作用，推进和保护我国国内民族产业发展，扶持我国欠发达地区和中小微型企业的竞争优势。在政府采购市场中适度保护本国民族基本产业，是发展中国家对外开放过程的必要措施。政府采购政策可以合理保护民族产业的长期稳定发展。

二、行政事业单位政府采购资金管理存在的问题

（一）对政府采购资金管理的认识不充分

行政事业单位政府采购资金是经过财政审核批复的专门资金，采购资金应严格按照批复用途专款专用，任何单位都不能随意更改使用。在我国，随着经济的快速发展，行政事业单位政府采购预算资金总量巨大、项目繁多，加强政府采购资金管理工作日趋重要，必须增强管理意识。政府采购资金相对于行政事业单位拥有更多的自主使用权，不能想当然地随意消费，要合理安排采购资金的使用，厉行节约采购成本，在承担政府职能的同时，确保政府采购资金使用效率，以达到服务社会、更好地提升行政事业单位的整体管理水平。

（二）政府采购资金管理的预算管理不严格

在整个政府采购行为过程中，资金是关键。资金管理通俗点讲就是钱的管理。任何一项政府采购业务，都要有资金的强力支撑作为保证。少数行政事业单位在政府采购的预算管理中缺乏整体规划，在政府采购前期，没有专门的政府采购预算管理办法，或者放在单位财务部门的资金管理制度中，使采购的预算编制没有合理的依据安排，制约了单位整体采购资金的使用，影响了单位的履职效能;在政府采购过程中，由于下达到预算执行单位的时间偏长，造成采购提前或延迟，没有按照原定的采购方案执行，而有些政府采购过程历时较长，往往会先完成采购后走采购流程步骤，对采购预算资金的管理造成一定的压力。

（三）政府采购专业人才专业性不足

政府采购还处于发展的初级阶段，大多数工作人员直接上岗，没有经过专业的岗前培训。在安排具体的工作时，往往由财务人员和业务人员负责搭档组成采购工作临时小组，缺乏整套系统、专业的业务知识，在一定程度上客观影响了政府采购的正规性。特别是一些基层的政府部门，政府采购流于形式，认为只要走走过场完成领导交办的工作就相安无事。另一方面，政府部门内部缺乏较强的政府采购管理专业队伍，采购专业人员必须有不断创新、不断学习、在工作中学习、在工作中规范的职业精神。有少数工作人员在工作中松懈，以致在采购前就与竞标部门单位或供应商接触，从而发生违规事件。

（四）政府采购程序流程相对简化

政府采购从制定采购计划、安排采购实施到最后采购验收结束，不是简单的流程化，每个环节、每个步骤都应按照《政府采购法》和采购条例规范执行。一些政府单位，尤其是一些基层政府单位，存在机构客观条件、单位内部机构职能不明确等因素影响，出现一个人包揽全部采购过程的行为;少数单位在实际采购过程中，按利害关系、人情关系完成整个采购过程，容易滋生腐败，造成国家资源浪费，对纳入采购范围的事项，自己将采购标准确定出来并进行验收，间接地影响了政府采购制度的实施目的和推广应用。

三、完善行政事业单位政府采购资金管理的相关措施

（一）提高对政府采购资金管理重要性的认识

政府采购资金是财政性资金，有预算内资金、预算外资金和单位的自筹资金，在编制预算时，单位应考虑采购预算资金的重要性，不能无预算计划、无使用要求、无程序规范，应从整体上考虑本单位本部门的行政任务和事业方针计划。政府采购资金来源于财政拨款和预算外资金，表现单位缴纳人缴纳的税收资金，就决定了政府采购资金有取之于民、用之于民的公共特征。政府采购是公共采购而非私人购买，不是为了满足个人需要，而是旨在满足全社会的公共需求，应把党和国家的方针政策和各项工作联系起来，以提高国家政府采购资金的使用效益，维护国家经济利益和全体公民公共利益的最大化。

（二）加强政府采购资金的预算管理

各个行业的行政事业单位政府采购的预算编制应合理科学地制定本职能部门、本业务单位的工作采购计划，本着勤俭节约的原则安排政府采购，使本单位财产物资设备资金得到最优化。在采购计划前期，要对采购过程的具体内容明晰列示，在资金额、数量上，在采购的方式和时间上进行细化量化，在法律规定的时间上报给上级主管部门审核。无论是预算内资金还是预算外资金，各行政事业单位要严格按照相应的程序操作，在财政资金预算批复后，根据各项目的采购预算采购，使采购计划有序开展，保证各个采购项目的顺利实施。在采购过程中，还必须对政府采购资金进行全过程管理。健全有效的监督机制是确保整个政府采购从始至终顺利进行的有力保障。根据本部门、本单位的实际情况，建立一套完善的监督機制体系，在涉及的人和具体业务上加强监督，要根据采购项目分类明细管理，细致计算各项目的预算执行情况，让整个政府采购行为公开、公平、公正、透明，杜绝贪污腐败、浪费国家财政资金的情况发生，以更好地使用政府采购预算资金起到积极的作用。

（三）加强政府采购人员队伍建设

政府采购具有较强的专业色彩，对相关工作人员要求更加专业，不仅要有专业能力，还要有一定的财务知识。在大型工程招投标、政府采购方式和程序以及合同订立与履行等具体工作中避免盲区，对政府采购人员队伍建设显得非常重要。加强政府采购人员培训，以此增强其服务意识和业务能力，尤其应重视提高职业道德和政治素养，使政府采购人员能够有效掌握国家在政府采购方面的相关规定和政策要求，又能自觉遵守制度规定和法律法规，在阳光下履行自己的工作职责;同时，政府采购部门还要有本行业的考评办法，加强对相关人员的绩效考核，明确其具体工作岗位资格、岗位服务要求，不断提升政府采购人员的能力素养和业务技能，更好地服务于社会、服务于人民。

（四）规范政府采购流程设计

政府采购流程指的是具体的政府采购当事人，也就是使用预算管理资金的行政事业单位，在整个政府采购的活动过程中，要严格规定政府采购流程。只有制定合理可靠的政府采购流程，才能保证政府采购工作顺利开展。一方面，各部门和各单位要从单位的实际情况出发，对于有重点采购工程大型基本建设项目的政府采购安排，要经单位领导集体讨论研究后实施，对于纳入了集中采购目录的政府采购项目，应当按要求统一实行集中采购;另一方面，在各个预算单位，政府采购是一个过程，有长期的也有短期的，设立政府采购专门的业务部门或小组，能够强化政府采购的功能性和延展性，针对人员配备和事前事中事后的规范流程制定明确的规章制度，完善怎么做、如何做，使政府采购行为真正落地实施和广泛应用。

（作者单位为南昌市城市客运管理处）

参考文献

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