市政工程项目资金管理的研究

宋海涛

摘 要 本文深入分析和探究市政工程项目资金管理，以及在管理过程当中存在的问题和原因，进一步加强市政工程项目管理工作，严格把控工程造价以及控制市政工程成本等方面的问题，给出一些具有参考价值的建议和方案。

关键词 市政工程 项目管理 资金管理

社会的快速发展和市场经济的持续发展，加快了我国城市化进程的进度。在城市建设的过程当中，离不开外资的入驻。为了大力引进外资入驻城市，带动城市经济的快速增长，必须高度重视城市基础设施的建设和完善。增加资金的投入，成为我国城市建设的重要环节。市政工程是城市基础设施建设不可或缺的一部分，直接影响到城市化进程的进度和人民生活水平的提升，市政工程项目资金管理直接决定了市政工程的质量和建设的效率。通过科学、合理的方式管理市政项目资金，有利于促进市政工程的发展。因此，如何管理好市政项目资金，如何优化和完善，是现阶段国内热门研究的课题。

一、市政工程项目资金管理的问题分析

（一）缺乏健全的设计管理体制

在市政工程设计的过程当中，没有对资金进行限额管理。相关研究报告表明，设计对整个工程资金管理影响达到50%～80%，施工会对工程资金管理的影响达到6%～30%。在现阶段资金管理模式下，相关人员没有高度重视设计环节的重要性，施工单位没有严格限定设计的资金额度并且在设计过程当中没有监督管理，没有选出最好、最合适的方案。除此之外，一部分设计单位甚至没有完善的管理制度，其目的只是为了产生更多的经济效益，从中获得过多的利润，导致设计图纸相对来说比较保守，不敢大胆创新。大多数施工单位没有严格对各个环节进行检查验收就开始施工，急于求成。例如，施工单位对承包合同、建筑标准要求、投资金额、设计要求以及招标文件等还不够清楚明了。这导致在施工的过程当中，随意调整方案，并且没有深思熟虑调整科学性、合理性以及必要性，由于随意调整和改动导致的经济损失没有相关的责任进行约束，从而引发出一系列的问题。

（二）缺乏整体的成本管理理念

现阶段，在市政工程造价管理方面，仅仅是停留在工程的预算层面，造成在工程造价管理的过程当中没有审查其合理性和可行性，资金投入不够灵活，没有实行动态、全面、全过程管理。在资金管理方面，通常都是事后结算，就是说在整个工程完工之后才进行报价结算，没有对各个关节进行有效的资金控制。除此之外，在结算的过程当中，还有一部分施工单位没有根据实际花费进行工程报价，出现虚报的情况。一部分施工单位在结算的过程当中，把已经结算的和包含综合单价内的项目单独列项上报，通过换算定额单价来提高项目单价，从而获得额外的收益。另外，还有部分施工单位在施工的过程当中并没有利用大型设备和机械，但是在结算清单上却列出了许多机械设备的费用。一部分施工单位原本可以在规定时间内竣工，但是在结算清单内有许多加班费和赶工费，通过这种虚报作假的方式来获得额外的收入。

（三）现场签证存在问题

现阶段，我国工程监督管理是通过计量和评价的方式来实现的。在实际施工的过程当中，造价工程师主要审查结算工作，通常不会去施工现场，仅仅是通过施工图纸和监理签证进行工程结算。这极有可能引起偷工减料的情况，尤其是一些比较隐蔽的工程。

二、提升市政工程项目资金管理的措施分析

（一）做好市政工程项目施行期间的造价管理

在市政工程过程当中，控制和管理工程预算、结算分为3个阶段：招标、施工、结算。在招标管理阶段，工程招标文件需要对工程造价的计算方式、费用和定额的取定、结算方式等做出明确规定。在项目施工阶段，必须根据合同施工，增强法律意识，详细记录工程各个环节的相关数据和报表，有利于更加科学、合理地控制资金，防止虚报造假的情况。在拟定招标文件相关内容的过程当中，必须遵循可行性、严格性以及逻辑性的原则，用词准确无误。因此，实行动态管理和控制资金的方式是特别重要的。为了确保市政工程资金能够合理地被利用，第一步，必须树立正确的项目资金管理理念，构建科学、合理的施工方案。不但需要严格控制施工的成本，还需要实行资金动态管理的方式，才能够有效控制和管理项目资金。在实际施工的过程当中往往会出现一些不可预知的情况，资金的需求也会相应地发生改变。比如，在实际施工过程当中如果经常出现延误工期的问题，这个时候就需要增加资金的投入。第二步，通过动态资金管理的方式还有利于明确资金的流向，进一步增强施工单位对资金的管理意识和社会责任感，有利于合理利用资金，防止资金浪费以及建设的市政工程质量不达标的情况出现。第三步，可以利用黑名单的方式，避免不符合标准的施工单位中标，督促施工单位科学、合理地施工，有利于保障资金的安全性、合理性、科学性。这不但有助于相关人员和主体明确自己的权利和责任，而且有助于避免资金不合理利用或者浪费。

（二）做好工程项目全过程的造价管理以及前期的资金管理

市政项目建设的规模一般比较大，时间也比较长，需要对整个项目工程各个环节进行预算和结算，再加上现阶段市场经济变化莫测，工程投资比较复杂，为了更好地控制和管理项目资金，必须落实到每一个环节。施工前期是项目资金管理的重点，对设计、施工图纸、成本进行预估，进而有效控制各个环节的资金投入。具体内容如下：一是从各个角度科学、合理地预算项目资金投入，明确最高金额;二是尽可能精确计算设计阶段的资金投入，作为重要依据;三是提前规划项目，为后续施工打下基础;四是必须根据先前制定的方案和标准施工，避免引起一些不必要的问题和麻烦，造成项目资金浪费。除此之外，建立完善的资金支付制度，倡导限额设计也是十分关键的。一是通过市政工程项目高额度资金对银行的吸引，充分发挥银行在工程建设过程当中的资金管理控制作用，银行可以建立专项账户，有利于更好地控制和把握资金的流向。二是金融机构现阶段也可以结合市政工程的支付方式和特点，打造新型金融产品，通过市场引入更多的投资者转移风险，有效降低市政工程資金的安全风险。

银行、投资者、工程项目单位三方签订相关协议，共同监督管理项目资金。三是市政工程资金管理方面存在的问题主要是信息不对称和资金海量化，因此银行在支付的时候，可以结合市政工程设置的单笔支付额度进行支付。例如，一个1000万的工程项目，设定单笔支付额度为6%，每笔支付6万元就能够达到施工的要求。四是由市政项目单位向银行递交预算清单，银行按时间给施工单位出示付款账单，以便于双方能够清楚明了地知道工程资金的流向以及具体使用的情况。这有利于有效地控制和管理项目资金。

（三）确定材料价位的工程概算，严格控制变更

在工程造价过程当中，材料费在整个工程中的资金占比大约为65%～75%，材料的价格直接影响到工程资金的额度。因此，在材料选购的过程当中必须遵循合理性、经济性、标准性的原则，这样可以在保证工程质量的同时有利于有效控制资金的目的。由于现阶段市场上的材料种类相当丰富，价格飘忽不定，因此造价工程师必须时刻注意市场的动向和材料价格的变动情况，根据工程的实际需求，科学、合理地进行工程造价，选购最合适的材料，确保整个工程的质量。施工的变动也会直接影响到工程项目资金的合理利用。除此之外，引起施工变动的因素还有许多。例如，工程图纸设计不够详细，实际施工的情况与施工图纸不匹配，现阶段市场提供的原材料达不到设计图纸的实际要求。这些问题的存在，导致项目资金管理变得十分困难。为了避免影响正常施工的质量和进度，在施工的过程当中，不能够变更项目工程的规模，要提高设计标准、增加工程内容等。除此之外，工程造价专项负责人还应该亲临施工现场，把握好施工状况，科学、合理地开展预算和结算工作。

（四）严控现场的签证管理，强化结算管理的审核

施工单位在实际施工的过程当中应该进一步加大施工现场管理力度，严格按照施工图纸施工，严格把控额外施工、变更材料等造成的额外费用。对于部分有必要的变更内容，应该重新核算，明确变更内容需要的资金，做到实时把控，避免问题堆积造成更多不必要的麻烦。为了防止完工之后出现纠纷情况，施工单位必须要求现场管理人员做好各个环节的详细记录，记录和见证比较隐蔽的工程是十分关键的。许多工程因为没有重视签证，导致工程结算出现纠纷，造成大量的经济损失，因此必须在合同当中明确相应的责任和费用，尽可能地降低风险，并实时监控项目工程。

三、结语

在市政工程项目资金管理工作过程当中，必须建立科学、合理的资金管理方案，通过合理的方式对项目工程进行实时监控。与此同时，还应该重视以下几个方面：第一，打造一支素质过硬、专业水平高的资金管理运营团队。这有利于更加合理地利用项目资金，避免不必要的资金浪费。第二，建立专门的资金咨询部门。通过这种方式，政府可以不直接参与资金的管理和运作，只是通过这个机构进行监督管理。在资金管理运作的过程当中，资金管理的质量直接关系工程师的地位，彼此之间互相制约，有利于促进市政工程的建设。第三，高度重视技术、法律法规的合理性、可靠性，根据相应的工程标准进行工程造价，资金预算和结算。详细记录施工各个环节的费用预算情况，做到有理有据，避免竣工之后出现纠纷的情况。还可以有效控制项目资金的支出，确保项目资金合理使用于工程建设当中，不能随意变更项目内容，避免资金不足引发更多的问题，导致工程无法在规定时间内保质保量地完成。因此，只有高度重视施工前期的准备工作，才有利于更好地控制和管理項目资金，并且确保工程的质量和进度。

（作者单位为青岛蔚蓝天地置业有限公司）

参考文献

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