关于加快创建国家技术创新中心的思考

文/江海河 丁 明 孙兆奇（安徽省人民政府参事室）

为充分发挥举国体制具有的强大资源整合能力，将科技创新重点聚焦“三个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求），加快促进从科学、技术到产品转化应用，国家于2017 年开展了科研基地优化整合工作，对原有的工程技术研究中心和工程实验室进行合理归并、优化整合，提出了布局建设国家技术创新中心，以产业前沿引领技术和关键共性技术研发与应用为核心，着力突破关键领域核心技术，推动重点领域技术创新大联合、大协同，辐射形成更加完善的产业创新生态，抢占全球产业技术创新制高点。为此，科技部出台了《国家技术创新中心建设工作指引》（国科发创〔2017〕353 号）；2020 年4月，科技部、财政部联合发布了《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》（国科发区〔2020〕93 号），大力推进国家技术创新中心建设。

国家技术创新中心将健全完善科技创新体制机制，重点加强科技成果转化与产业化，将研发作为产业、将技术作为产品，致力于源头技术创新、实验室成果中试熟化、应用技术开发升值，为行业发展和中小企业创新提供技术支撑与科技服务，孵化衍生科技型企业，引领带动重点产业和区域实现创新发展，为现代化经济体系建设提供强有力的支撑和保障。

一、 国家和周边省份技术创新中心建设情况

2019 年下半年，笔者围绕新型研发机构建设赴北京、江苏、浙江、广东等省市实地调研时了解到：北京市以北汽集团申请的“国家新能源汽车技术创新中心”、山东青岛市以中国中车集团申请的“国家高速列车技术创新中心”、天津市以中国科学院天津工业生物所申请的“国家合成生物技术创新中心”已获得国家批准建设。安徽周边省份也正在积极推进技术创新中心的创建工作，例如江苏省与科技部2019 年11月联合举办了“2019 年国家技术创新中心提升发展培训班”，2020 年1月正式启动了建设综合类国家技术创新中心工作；浙江省提出了建设5家国家技术创新中心的宏伟目标；四川省2019 年已启动了中铁总公司牵头建设“国家川藏铁路技术创新中心”的创建工作，并写入了省政府工作报告；河南省已将支持中铁装备公司创建“国家盾构机械装备技术创新中心”列入重点工作；重庆市已与科技部会商重庆汽车公司牵头建设“国家智能网联汽车技术创新中心”。

二、 安徽省技术创新中心建设现状

安徽作为国家创新型省份建设试点省和全面创新改革试验省，省委、省政府高度重视创新驱动发展，积极推进以科技创新为核心的全面创新。在科技部公布《国家技术创新中心建设工作指引》后，省委、省政府积极先行先试，进一步健全完善全省科技创新体系，先后发布了《关于组建安徽省实验室安徽省技术创新中心的决定》《关于推进安徽省实验室安徽省技术创新中心建设的实施意见》。为了规范和加强省技术创新中心建设发展，省科技厅还出台了《安徽省技术创新中心管理办法》，明确了省技术创新中心以培育创建国家创新基地“预备队”为主要目标。2018 年，省科技厅对具有创建国家技术创新中心或分中心等国家平台基础和潜力的申报单位进行了认定，依托原有的国家工程技术研究中心和工程实验室平台建设了10家省技术创新中心；2019 年又以行业龙头企业为核心建设了4 家省技术创新中心，目前全省共建设了14家省技术创新中心。

三、 关于安徽省建设国家技术创新中心的思考和建议

建设国家技术创新中心是构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的重要举措，其目的是以关键技术研发为核心使命，产学研协同推动科技成果转移转化与产业化，为区域和产业发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，为支撑产业向中高端迈进、实现高质量发展发挥战略引领作用。

按照国家的部署，主要围绕国家重点产业领域和京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带等区域协调发展战略，在“十三五”期间，布局建设20 家左右国家技术创新中心。科技部前期进行了试点，自上而下批准建设了3 家。2020 年是“十三五”收官之年，按规划应该统筹批量布局一批国家技术创新中心。安徽科技创新资源丰富，创建国家技术创新中心的基础较好，应该紧紧抓住此次机遇，建议如下。

1.研究推进安徽省创建国家技术创新中心工作方案

国家技术创新中心是技术创新的高地，是国家创新优势和水平的象征。安徽省应根据科技部发布的《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》，结合自己的优势产业发展战略，研究实施安徽省建设国家技术创新中心工作方案，在重点领域和优势新兴产业方向，统筹布局资源，聚集融合创新要素，进一步完善全省科技创新体系，提升全省技术创新力量在国家的地位。

2.整合优势领域资源建设领域类国家技术创新中心

截至2019 年底，安徽拥有各类国家级研发机构170 多家，其中国家大科学工程5 个、国家重点(工程)实验室11 个、工程(技术)研究中心9个、企业技术中心等研发平台147家；拥有525 家省工程技术研究中心、122 家工程研究中心、88 家工程实验室；近年来又建立了14 家省技术创新中心、45 家新型研发机构、28家制造业创新中心、6 家行业技术中心。安徽省在超导装备、语音、环境监测、压力容器、公共安全等领域的技术创新处于国内领先水平，可以在这些优势领域整合资源筹建国家技术创新中心。

3.深度融入长三角创新一体化，积极参与国家技术创新中心专业化创新研发机构建设

根据国家技术创新中心总体建设方案，将在综合类国家技术创新中心采取“中心（本部）+若干专业化创新研发机构”的组织架构。安徽省应结合长三角创新一体化发展战略，推选若干省技术创新中心积极参与沪苏浙牵头的国家技术创新中心的建设，例如：人工智能、高性能合金材料与成形、机器人等技术方向，可以成为国家技术创新中心的“专业化创新研发机构”，在国家级大协作、网络化的技术创新平台中占有一席之地。

4.构建以需求为导向、企业为主体、 多元创新主体深度融合的新型研发机构

充分发挥举国体制的优势，政府牵头、部门联动、汇聚资源，构建以需求为导向、企业为主体、多元创新主体深度融合的新型研发机构。明确国家技术创新中心定位，创新体制机制，集中力量形成协同攻关的合力，有效发挥资源效益。政府应积极参与推动国家技术创新中心建设，指导协调有优势、有条件的科研力量参与建设，吸引企业、金融与社会资本、高校院所等共同投入，共同打造多元创新主体深度融合的新型研发机构。

5.聚焦关键核心技术，实施重大专项项目攻关

依托省技术创新中心等科技创新平台，省科技厅、经信委、发改委、财政厅等有关部门积极组织凝练实施重大专项，聚焦全省产业发展重点领域重大技术创新需求，开展关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化和应用，重点解决关键核心技术缺失、供给不足等问题，为行业发展和企业技术服务提供科技支撑，为产业向中高端迈进、实现高质量发展提供源头动力。