发展装配化装修的问题探索与对策建议

戴江文 谢伦杰

（云南城投众和装饰有限公司，云南昆明 650200）

0 引言

目前，装配式建筑与绿色建筑在国家的大力支持下蓬勃发展，装配化装修作为装配式建筑的重点推进方向之一，迎来了巨大的发展机遇。近几年国家陆续出台多项发展装配化建筑的相关政策，各地方主管部门也相继提出了相应的行动方案。装配化装修是对建筑装饰行业的转型升级，是实现建筑内装产业现代化、推进实体经济发展、提高居住品质的必由之路。但目前我国装配化装修仍处于起步阶段，其发展受政策、标准、行业、技术等诸多因素影响。本文分析了目前我国推动装配化装修的相关政策与标准、回顾了我国装配化装修的发展情况、剖析了目前国家在发展装配化装修过程中存在的问题，较有针对性地提出发展装配化装修的对策与建议。

1 装配化装修的发展情况

1.1 国家有关推进装配化装修的政策

2016年9月30日国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）明确任务：实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平，提倡菜单式全装修，满足消费者个性化的需求。

2017年3月23日国家住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》（以下简称《方案》），提出建立装配化装修标准化部品部件目录，促进部品部件社会化生产。要求各省（区、市）住房城乡建设主管部门积极推进装配化装修，倡导干法施工，避免现场湿作业。优先推广预制隔墙、集成卫生间、集成厨房、管线与主体结构分离等技术体系。建设装配化装修试点示范工程，对示范项目开展实地参观与现场座谈交流等活动，不断改进建筑内装的工业化综合水平。

全国31个省市陆续出台了百余项装配式建筑专门指导意见和相关配套措施，通过优先安排用地、税收优惠政策、容积率奖励、政府补助等激励政策推动装配化装修发展。全国每个省市激励政策平均为4项，其中激励政策条款数量靠前的省份为新疆、四川、黑龙江、河南、湖南、内蒙古、江西、贵州、西藏等。新疆的激励政策类型最多（8项），其次是四川省（6项）见表1。在政策措施的有效引导和推动下，装配化装修逐步形成了全面推进的工作格局。

1.2 我国现阶段装配化装修的标准

装配化装修涉及多行业、多部门、多专业，标准化是装配化装修发展的前提和关键。从覆盖面与适用范围的角度可以将装配化装修标准划分为：国家标准（国家行政主管部门制定）、行业标准（住建部等主管部门制定）、地方标准（地方行政主管部门制定）、协会标准（各协会、学会或者联盟制定）、企业标准（企业内部制定）五个主要等级。经过查询和统计，现阶段我国建筑装饰行业标准仅占住建部现行6000多项各类工程建设标准的2%。装修标准仍是以国家标准和行业标准为主导，各地地方标准各自为政。

表1 全国31个省市装配式建筑相关激励政策（单位：个）

1.3 我国装配化装修的发展情况

2018年，我国全装修建筑面积约为1.2亿m2，2019年约为2.4亿m2，成倍数增长。其中，装配化装修建筑面积2018年为669万m2，2019年为4529万m2，增长速度超过五倍，虽然发展速度较快，但装配化装修建筑面积总量还是偏少。

在市场分布方面，我国装配式装修市场主要分布在华东、华南以及华北地区，其中华东地区以23.97%的市场占比排在第一位，华南及华北分别排在二、三位，而西北地区装配式装修市场占比最低，仅为7.44%。由于受到建筑装配率的制约，我国预制加工厂订单数量少，发展艰难，不足以形成产业化规模，建筑化装修的成本要稍高于传统装修方式，在短期内不足以形成以建筑内装工业化为主要装修方式的全国性装配化装修市场规模。

2 装配化装修发展存在的问题

2.1 政策方面

大部分省市缺少激励政策。与传统类型的装饰装修相比，在装配化装修发展初期有很多不可预料的投资，会造成成本升高，降低工业化的创新能力和动力。很多企业处于市场摸索阶段，在设计研发及部品生产过程中不可控因素较多，比如部品部件的产量较低或者整体造价偏高等。政府在对建筑内装工业化设计、标准化和模块化体系、部品生产和技术集成体系等方面的用地、财政、税率、补贴等优惠政策支持不足。

2.2 标准方面

装修标准有缺陷且具有重复性。各地方对装配化装修的相关标准编制存在重复性，内容不够全面，工程作业人员凭借少量标准获取不到更多信息，造成各地装修工程质量参差不齐整体质量不高的问题。房地产企业和很多大型装饰装修企业制定了企业内部标准并参编了一些标准，但每家企业技术掌握要点参差不齐，修编的标准内容与重点也有大不一样。没有形成统一的，较为全面的装配化装修标准，限制了装配化装修的发展。

2.3 行业方面

全国装配化装修部品部件生产企业较少且没有形成集约式、高水平的产业链。装修部品的工厂生产企业受市场影响主要分布在一些经济比较发达的地区，且工厂化生产水平整体偏低。上下游企业各自为政，采用不同的生产设施、技术标准，行业市场内又缺少通用配套的部品体系，导致建筑主体与装饰装修设计、部品配置、施工过程等严重脱节，影响工程质量。部分企业在专业上虽然有所交流，但是协作水平相对较低，还未形成互惠共赢的合型关系，也使得装配化装饰装修的发展受到阻碍。

2.4 技术方面

新型装配式技术体系未能得到推广应用。如同层排水系统在推进装配化装修进程中，整体厨、卫的排水系统与传统建筑兼容性较差，存在渗漏风险，很难保证施工质量。且施工过程中缺乏装配化装修管理及技术人才，传统的产业工人也缺乏相关装配式安装技术经验，制约了装配化装修的推进。

3 发展装配化装修的对策建议

3.1 出政策

制定工业化激励政策。将建筑工业化融入到经济体制中，实行建筑面积豁免等措施，实现政策扶持与引导。采用优先安排用地、增值税即征即退、容积率奖励、配套资金补贴、公积金贷款等策略，鼓励相关企业单位对装配化装修的技术体系研发和创新的投资，尽可能的减少审批手续，为工业化建筑企业开辟绿色通道，将更多的装配式技术体系、节能材料、新设备、新工艺应用在新建建筑中，促进产业结构调整。

3.2 添标准

完善装配化装修规范及标准。标准规范是加快建筑装修产业工业化的基础条件，是规范装饰装修市场竞争秩序的必须条件。目前，急需制定具有权威性的、较为完整的技术标准规范、装修市场监管规范和从业人员管理规范。如：《建筑装饰业的设计规范》、《施工工艺标准》、《住宅一次性精装修管理条例》、《装饰工程招投标实施细则》、《建筑装饰工程审计条例》和《建筑装饰装修企业资质》、《从业人员上岗与管理条列》等。

3.3 增配套

建设装配化装修研发与生产基地。建设培育一批技术先进、专业配套、管理规范的国家级装配式装修产业基地、装配式装修示范工程和龙头企业，形成以点带面、示范先行、整体推进的工作格局。将绿色建筑节能和智慧建筑与装配化装修有机的融合。

3.4 育人才

鼓励人才引进，加强人才培育。地方政府和企业应加强对装配化装修技术人才和产业工人的培养，完善装配式人才引进制度，采用补贴、配套公寓等保障措施留住人才。引导高等与专科院校开设装配式相关专业课程，鼓励校企合作，邀请专业人才到高校授课，增强学生对于建筑工业化的兴趣，让更多的学生深入了解和学习装配化装修，为装配化装修产业发展提供人才支撑

4 结语

本文在分析国家有关推进装配化装修的政策与标准、回顾我国装配化装修的发展情况、剖析目前我国装配化装修发展存在的问题的基础上，从出政策、添标准、增配套、育人才，4个方面提出了我国发展装配化装修的对策建议。希望这些对策建议，在国家大力推进建筑工业化的今天，能够对政府和企业发展装配化装修提供帮助。