纵向分离能否提高企业全要素生产率？
——基于电力产业“厂网分开”的研究

庞雨蒙，刘 震，姜俊艳

( 1.南京财经大学 财政与税务学院，江苏 南京 210046；2. 山东大学 商学院，山东 威海 264209；3. 山东大学 经济学院，山东 济南 250100)

一、问题提出

战略缺口理论认为，任何组织都不可能长期拥有所有关键性资源，纵向分离将一部分企业内分工转变为企业间分工，使企业聚焦于核心能力[1]。作为典型的垄断行业，电力行业的竞争性改革旨在打破垄断为主导的体制，将具有可竞争性的发电、售电环节从垂直一体化经营链中剥离，实现发电业务竞争并通过多边交易完成供给侧和需求侧的互动响应。中国电力行业2002年以“厂网分开”为核心的改革形成了“上游竞争、下游垄断”的纵向结构，虽然发电环节已形成竞争格局，但输配售电一体化结构下的电力市场长期处于“独买独卖”模式，加之省为实体的区域性行政垄断，使中国电力行业的改革效果倍受争议[2]。2015年，中共中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出“三放开、一独立、三加强”的改革任务，定价权、定量权和交易权从电网公司剥离成为下一步改革的目标。可见，在市场化不断推进的过程中，中国电力行业一直延续以纵向分离为核心的改革路径，对纵向分离改革效果的评估在深化电力体制改革时期尤为重要。

从理论层面分析，纵向一体化厂商可通过对上下游非一体化厂商减少供给或提高价格获取超额利润，产生市场封锁效应，但同时也减少了市场交易成本，避免了双重加价问题[3]，因此纵向分离改革的效果取决于双重加价带来的损失以及避免市场封锁带来的收益之间的权衡。……