我国城市社区治理运行机制研究
——基于福州市的经验

■林哲

一、我国社区建设的新历程

中国社区建设和治理始于改革开放之后，根据不同阶段社区的建设内容及特点，可将社区建设历程分为以下几个阶段：

一是社区服务阶段（20世纪80年代中后期—1990年）。这一阶段，社区建设以社区服务为核心。1983年，国家民政部召开第8次全国民政会议，开始酝酿城市社会工作福利的改革。1985年，国家民政部在大连召开全国社会福利生产会议，提出要在街道建立“社会福利服务网络”，中国社区服务由此萌芽。1986年，国家民政部考察中国香港等地，认为“社区服务应该为社区居民开展便民利民服务”，首次把“社区”概念引入城市管理，提出要在城市中开展社区服务工作。1987年，国家民政部召开全国城市社区服务工作座谈会，提出城市社区服务应从老人服务、残疾人服务、优抚对象服务、困难户服务、儿童服务、家庭服务以及其他便民服务做起。1989年9月，国家民政部在杭州召开全国城市社区服务工作会议，要求在全国普遍开展社区服务工作。1990年，《城市居民委员会组织法》开始实施。这一时期，中国的社区建设以社区服务为主，以民政服务为重点。

二是社区建设试验探索阶段（1991年—1999年）。这一阶段，中国政府提出“社会建设”的概念，并开始进行社区建设。1991年，时任国家民政部部长崔乃夫指出：“社区建设是健全、完善和发挥城市基层政权组织职能的具体举措，是建立‘小政府、大社会’的基础工程。”1998年，国家民政部“基层政权建设司”经国家机构改革变更为“基层政权与社区建设司”，社区建设被纳入国家行政职能范围。……