江西首创“法媒银”解决执行难

吴自锋

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行是这道防线的最后一环。然而，长期以来，“执行难”是人民法院面临的老大难问题，“老赖”们拒不履行法律义务，生效法律文书得不到有效执行，执行积案“案台高筑”。如果不对失信行为加以惩戒，损害的不仅是胜诉当事人的权益，还有司法公信和权威、社会公平和正义。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要切实解决执行难，依法保证胜诉当事人及时实现权益。“切实解决执行难”被列为全面依法治国的目标任务之一。中共江西省委、省政府也把促进社会诚信列为法治江西建设三大任务之一，先后制定印发《关于推进诚信建设制度化的实施意见》《法治江西建设规划纲要（2014—2020年）》等重要文件，明确提出要“把社会主义核心价值观贯彻到依法治省、依法执政、依法行政实践中”，谋划解决“执行难”的长效治本之策。

如何最大限度兑现当事人胜诉权益，始终摆在江西法院系统负责人案头的重要位置。在全国加强社会诚信建设的背景下，按照最高人民法院的部署要求，江西省高级人民法院在执行理念、执行方式、执行管理等方面勇于探索，大胆创新。江西“法媒银·失信被执行人曝光台”的诞生，正是因时而生、应势而为。

2015年12月4日，第二个国家宪法日，由江西省高级人民法院和江西日报社主管主办，江西省高级人民法院执行局、江西日报社中国江西网和驻赣18家金融机构携手共建的“法媒银·失信被执行人曝光台”在南昌上线启动，系全国首创人民法院、新闻媒体、银行金融机构联合惩戒失信被执行人的新模式，标志着江西打击“老赖”全面步入“互联网+”时代，在全国开创了“法（院）媒（體）银（行）”联手共筑诚信的先河。实际上，该平台虽以“法媒银”命名，但并不局限于3家的合作，而是一个开放共享、兼容并蓄的体系。在执行联动机制上，省高级人民法院将“法媒银·失信被执行人曝光台”列为全省法院系统执行办案的一个重要平台，协调推进平台与民政、税务、工商、国土、证券、保险等部门协作，实现各部门间的网络对接。同时，省高级人民法院与省综治办对接，将平台信息和执行工作嵌入综治网格化管理系统，促进综治平台与“法媒银·失信被执行人曝光台”的功能互通。在联合惩戒网构筑方面，该平台突破“信息孤岛”和壁垒限制，坚持信息共享，通过最高人民法院失信惩戒系统、江西省公共信用信息平台，分别向中央和省级执行联动单位推送，通过联合各部门、各行业力量，使被执行人在融资授信、行业准入、投资置业、担任重要职务、享受优惠政策等多方面受到限制，从而最大限度压缩失信者生存空间。这一模式的推广进一步推进了诚信建设制度化，把伦理道德的柔性规范和制度法律的刚性约束结合起来，提高违法失信的社会成本，构建起不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。

自创建以来，“法媒银·失信被执行人曝光台”始终坚持以问题为导向，坚持面向社会、面向基层、服务执法办案，及时回应执行实践中的实际需求，有针对性地完善系统功能。平台最初开设了公开曝光、公众查询、联合惩戒等栏目，之后又新增在线举报、在线监督、数据分析、舆情监测、悬赏公告发布、拍卖信息公开、终本案件信息公开等多种功能。打开“法媒银·失信被执行人曝光台”首页，几万条“老赖”信息按照涉民生、涉金融案件被分为两列滚动播出，精确到姓名、照片、身份证号、住址;大数据生成的图表则从年龄、特征等对“老赖”进行同步画像。在“法媒银·失信被执行人曝光台”可查询到20家全国性的银行、2000多家银行网点，可实现执行干警足不出户就可对“老赖”的外地银行账户进行查询、冻结及扣划，从而实现“法院、银行”联动，以经济手段给予“老赖”痛力一击。

“法媒银·失信被执行人曝光台”的推出受到群众欢迎，已成为江西具有权威性的信用平台之一。平台通过创新载体，在实践中进一步作出了有益探索。一是进一步拓展核心功能。除既有查询曝光报道网站，“法媒银·失信被执行人曝光台”继续拓展其相关核心功能，包括推出移动客户端“法媒银”、发布悬赏公告、进行司法拍卖，建设“江西执行”微信公众号、设立终本案件库、大数据分析等，实现了功能和载体的集聚整合，不断把“法媒银”平台核心能力建设集中在“法治+新闻”和“互联网+法治”两个方面，发挥更大影响力，震慑“老赖”，做到曝光执行相关案件“快、准、狠”，让失信被执行人更加举步维艰。二是进一步扩大曝光群体。2017年，通过“法媒银”平台曝光的人群从一般的社会人员扩展到具有公职人员等身份的被执行人。失信被执行人为公职人员的，一律通报至所在单位加强教育、监督和管理，通报至纪检监察部门依法依纪追究党纪政纪责任，通报至组织人事部门在任职方面予以限制。同时，该平台与省综治委、省文明委合作，与综治先进单位、文明单位评选挂钩，加大对“公职”失信被执行人的联合惩戒力度。三是进一步延伸了诚信覆盖面。江西日报社与上饶市一起筹办首届中国（上饶）诚信道德文化艺术节暨“法媒银”平台进上饶活动，开展一系列全民诚信法治教育活动，把“法媒银”平台向设区市和各行业延伸，以在更大范围内发挥该平台的示范作用，多形式、多介质地宣扬传播诚信理念和文化，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的深度和广度。如今，“法媒银”平台3.0智慧版十大功能再升级，这不仅是一个静态的曝光平台，更是一个立体动态的联合惩戒系统。“法媒银”平台在“一处失信处处受限”的基础上，为失信被执行人曝光台提供技术配置、网络搭建等支持，形成一张严密的大数据惩戒网，实现简化审批程序、开辟绿色通道，让受损失的一方早日感受到法律的公平正义。

“法媒银·失信被执行人曝光台”在破解“执行难”、加强社会诚信建设方面发挥了“组合拳”的威力。在“组合拳”之下，法院的执行工作变得得心应手，大量执行积案被化解，一批“老赖”无处藏身。截至2019年12月底，平台数据库共纳入24.5万名失信被执行人，重点曝光4.7万名，限制高消费42.02万例，限制乘坐飞机86.22万例，限制乘坐火车20.67万例，网友通过平台查询失信名单达1431万人次，对“老赖”产生了巨大的震慑力，对江西乃至中国的法治与诚信建设起到了积极的推动作用。

“法媒银·失信被执行人曝光台”建成几年来，其经验做法不断从江西走向全国，连续4次出现在《江西省高级人民法院工作报告》中，曾两度被写入最高人民法院工作报告。该平台结出的累累硕果，得到了新闻媒体的关注和上级部门、领导的肯定。中央电视台《新闻联播》在2016年10月9日、11月27日两次对其进行报道，新华社、《人民日报》《经济日报》《光明日报》、中央电视台等百余家主流媒体3次对其集中宣传，刊登稿件300余篇。其中，《人民日报》头版文章《江西综合治理创新不停步》，称“法媒银·失信被执行人曝光台”在全国首创了人民法院、新闻媒体、银行金融机构联合惩戒失信被执行人的新模式。新华社播发通稿《创新社会治理，江西交出“平安答卷”》，认为“法媒银·失信被执行人曝光台”的建立，創造性地将惩治“老赖”工作从法院的单打独斗变成社会综合治理。中央电视台《新闻联播》栏目对“法媒银·失信被执行人曝光台”取得的成效进行了长达两分半钟的播报。中央改革办在《改革情况交流》中对其工作经验作全面介绍，并将此案例作为探索创新性强、具有典型示范意义的改革案例选入《改革案例选编（三）》。“法媒银”平台先后被评为“全国政法智能化建设十大创新案例”“全国互联网+法治建设十大典型案例”“江西十大法治事件”。“法媒银·失信被执行人曝光台”助力执行案件入选“2016年全国法院十大执行案件”。在2016年全国社会治安综合治理创新工作会议上，“法媒银·失信被执行人曝光台”作为典型经验进行展示。2017年4月13日，中央宣传部、中央政法委召开贯彻落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》电视电话会议。江西就打造“法媒银·失信被执行人曝光台”的做法作典型经验介绍。6月20日，中央宣传部、最高人民法院在南昌召开“推进诚信建设制度化 培育践行核心价值观”现场交流会，向全国推介“法媒银·失信被执行人曝光台”建设经验。10月10日，根据新华社通稿，中央宣传部、最高人民法院、中国银监会联合下发通知，要求各地各有关部门学习借鉴江西“法媒银”经验，推进全面依法治国和培育践行社会主义核心价值观工作深入开展，确保取得实效。这一由江西创新的工作方法开始唱响全国。在2019年全国两会上，作为破解“基本解决执行难”的利器，“法媒银”平台建设经验亮相两会中外记者会，引发广泛关注。2019年11月1日，“法媒银·失信被执行人曝光台”获评第二十九届中国新闻名专栏（中国新闻奖一等奖）。

“法媒银·失信被执行人曝光台”已经成为江西一张亮丽的法治名片。它的创建，在创新社会治理，推进法治江西、诚信江西建设上取得了重大实践成果，有效破解了执行工作中法院单打独斗的局面，成为德法兼治、德法结合的“江西样本”，其做法和经验对我们进一步推进法治江西建设、法治中国建设具有重要的启示意义。

责任编辑 / 彭月才