二孩政策对我国经济和消费市场的影响

周洁 孙小明

摘 要：全面二孩政策的实施，长期内将对我国人口结构产生深远影响，短期内将刺激相关经济领域需求增长，为经济发展带来活力。本文分为三个部分。第一部分简要介绍全面二孩政策诞生的背景;第二部分概括描述全面二孩政策的实施进程及实施效果;第三部分将从相关行业，如医疗、母婴用品、家政，乃至教育、文化娱乐、房地产等行业的现状和前景入手，分析全面二孩政策实施对我国经济的刺激作用。

关键词：全面二孩政策 经济 医疗 教育 文化

中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）01（a）--05

近年来，我国生育政策不断调整，二孩政策由双独、单独，逐步过渡到全面放开。全面二孩政策的推进，不仅会在未来对我国的人口结构产生影响，还会于近期内直接刺激相关行业的发展。本文将从相关行业入手，发掘全面二孩政策的实施对我国经济产生的影响。

1 二孩政策实施背景

生育政策是调控人口发展的重要手段。人们对人口发展的认识，一直处在不断调整的动态过程中，与此相应的生育政策也在不断发生变化。任何生育政策的实施都有其特定的历史背景。

1.1 二孩政策实施前中国生育政策历史沿革

1.鼓励生育（1949—1953年）

新中国成立之初，人口相对较少，政府出台了限制避孕和流产的政策，鼓励人们生育。1952年，国家制定《限制节育及人工流产暂行办法》;1953年，国家禁止进口避孕用具和药物。这些政策鼓励了人们多生多育的观念和行为。

2.宣传和推广节制生育（1953—1978年）

1953年第一次人口普查显示，我国人口增长远远超出预期，与当时有限的资源和落后的国力产生矛盾，鼓励生育的政策开始发生转变。《1956—1967年全国农业发展纲要》提出，“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”。但1958—1961年，由于“大跃进”和“三年自然灾害”，节育宣传中止，人们的生育行为处于自发状态，人口自然增长率迅速上升至30‰以上，国家开始正视人口膨胀问题[姜丽琴，2016]。1962年，国家发出了《关于认真提倡计划生育的指示》。1973年，第一次全国计划生育工作汇报会正式提出了“晚、稀、少”政策并推广全国。

3.计划生育政策实施（1978年起）

1978年，国务院批转卫生部《关于全国卫生工作会议的报告》提出，一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个”的要求。1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本國策并写入宪法。

1.2 中国人口发展现状和隐忧

计划生育政策实施后，我国只用了1/3世纪，人口结构便从“高出生率、高死亡率、高自然增长率”的传统型转变为“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的现代型[徐俊，2014]。1970—2012年，我国人口生育率由33.4‰下降到12.1‰，自然增长率由25.8‰下降到4.95‰，妇女生育率总和由5.8下降到1.5～1.6，达到了发达国家平均水平。

计划生育政策有效控制了我国环境、资源承载力过重的问题，为经济的可持续发展和社会的稳定打下了坚实基础。但随着时间的推移，这种急刹车式的人口控制政策必然会带来一系列消极后果，在收获人口红利的同时，我们必将偿还因长期严格人口控制而导致的人口负债[徐俊，2014]。未来十几年，我国人口发展进入关键转折期，将面临一系列问题和挑战。

一是人口老龄化。国际上通常将60周岁及以上人口占总人口比例超过10%的社会称作老龄化社会。2010年第六次人口普查，我国60周岁及以上人口1.77亿，占总人口的13.31%。民政部近日发布的《2017年社会服务发展统计公报》显示，截至2017年底，我国60周岁及以上人口2.41亿，占总人口的17.3%。我国人口老龄化速度之快、规模之大，国际罕见，社会保障体系势必面临严峻考验。

二是劳动力短缺。与老龄化相继出现的往往是劳动力短缺问题。人口是一国经济发展水平的决定因素之一。人口总量大的国家人力成本较低，经济具有竞争优势。我国21世纪初开始的较长期飞速发展正是依赖于巨大的人口红利。国家统计局在2012年统计公报中指出，2012年末我国15～59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末下降0.6%，是相当长时期以来劳动年龄人口绝对数量的第一次下降[张维，2015]。中国的劳动力供需正在出现缺口，东南沿海等地的工厂甚至早在2010年左右就出现了用工荒现象。

三是男女比例失调。在传统观念及计划生育背景下，人们出现扭曲的生育观，男女比例失调情况严重。2015年，我国总出生人口性别比为113.5，0～19岁年龄段的男女比例为117.47，其中失衡比例最高的年龄段为5～9岁，男女比例为119.19[百度百科]。这意味着十几年之内我国会增加大约3000万单身男性，将给社会安定带来重大隐患。

综上，我国人口面临的已不再是简单的数量问题，而是年龄、性别结构失衡及其衍生的社会保障、经济发展等一系列棘手问题。

2 二孩政策实施进程及效果

随着人口结构问题愈发突出，调整现行人口政策的呼声越来越高。20世纪末，我国就已经开始逐步探索并实施二孩政策。

山东、四川等20多个省、直辖市、自治区在20世纪末实施“双独二孩”政策，湖北、甘肃、内蒙古在2002年实施，河南作为最后一个省份，在2011年实施。2013年12月，国家印发《关于调整完善生育政策的意见》，启动实施“单独二孩”政策。2015年12月，全国人大常委会表决通过《人口与计划生育法修正案（草案）》，于2016年1月1日起正式实施全面二孩政策。

2011年起，我国二孩生育率已有了一定程度的上升。2016年起实施的全面二孩政策更是直接带来了二孩生育潮的出现。中国国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在2017年7月召开的中国人口学会年会上透露，全面二孩政策落地一年多来，在育龄妇女减少的情况下，全国出生人口数增幅明显。2016年，全国住院分娩活产数1846万，二孩及以上出生占比超过45%。国家卫生健康委员会公布的《2017年卫生健康事业发展统计公报》显示，2017年，全国住院分娩活产数1758万人，二孩及以上出生占比超过50%，全面二孩政策效应逐步释放。

3 全面二孩政策对经济的刺激作用

稳定的生育水平和人口数量是经济发展的动力。二孩政策的逐步推进，特别是2016年起全面二孩政策的实施，将为进入新常态的中国经济带来新的活力。

孩子成长的不同阶段，会产生相应的物质或精神需求。每个家庭在孩子身上的消费以及随之而来的乘数效应，有望生成近千亿元的消费规模，从而增加市场活力、拉动经济发展。首先受益的是母婴医疗业，其次是母婴生活用品、婴幼儿食品业，接下来是婴童玩具、服饰业，最后是教育、文化业，以及家政服务、房地产、汽车业。更多新的经济增长点也将在此过程中应运而生。

华泰证券曾预测，全面二孩政策实施后，预计每年新增新生儿100～200万人，所蕴含的消费红利大约在每年1200～1600亿元。马俊研究团队用人口模型、经济增长模型和养老金模型对放松一胎化政策的效果进行模拟，预计在2030—2050年，我国潜在年均经济增长率将因此提高0.2个百分点[张维，2015]。

下文将在二孩政策，特别是全面二孩政策背景下，从相关行业的现状入手，对其前景进行分析。

3.1 医疗行业

受全面二孩政策影响，适龄夫妇生育叠加大龄非独夫妇补偿生育，累积生育需求集中释放，短期内分娩人数将会急剧上升，医疗资源势必日趋紧张。且官方预测，2017—2020年，35岁以上高龄产妇数量将维持在300万人左右，这意味着生育风险的增加和新生儿生理缺陷人口数量的增加几乎必然，本就紧张的医疗资源将面临更为严峻的挑战。

3.1.1 医疗服务领域

我国助产技术人员（包括专职、兼职助产士及产科医生）数量与人口比值为0.09/1000人，存在巨大缺口。同时，产科医疗设备、床位不足的问题日益突出。随着怀孕人数的增多，孕期检查、孕期保健、安全分娩等各项服务的需求量明显增加[郦虹，2018]。此外，由于社会压力大、晚育比例高，不孕不育的夫妇数量在上升，辅助生殖需求量也在相应上升。

在公共资源有限的情况下，为满足人们日益增长的医疗服务需求，早在2010年，国务院就印發58号文《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》。在政策的大力支持和巨大的供需缺口下，民营医院数量出现了快速增长。2014—2017年，我国民营医院由12546所增加至18000所[袁季，2018]。在医疗消费升级和全面二孩政策背景下，中高端民营医疗机构，特别是妇产医院、产后护理中心等将保持强劲地增长势头。

3.1.2 药品领域

随着妇女备孕年龄的上升及优生优育思想的普及，维生素、叶酸等保健药品已被广泛使用，产妇孕期的用药安全也受到人们的普遍关注，但发展前景最广阔的仍为儿童药品行业。

华泰证券指出，我国0～14岁儿童人数占全国总人口的16.6%，儿童药品市场规模仅占总体药品市场规模的5%，覆盖领域和产量严重不足。国家2014年发布的《关于保障儿童用药的若干意见》旨在降低儿童药品成本，提高其利润空间，解决因定价机制失当而导致的儿童药品供给不足问题。在巨大的市场空间和政策支持下，儿童药品企业可从品牌塑造以及儿童多发疾病领域寻找突破口，谋求发展。

企业在发展的同时，也应该树立正确的价值观和社会责任感。近期爆发的长生生物假疫苗事件正是由于企业毫无底线地追求经济利益所致，造成了极其恶劣的社会影响。政府除了鼓励社会资本进入医疗领域，还应做好配套服务并完善监管机制，使这部分资本既能实现商业价值，又能安全、高效地弥补公共医疗资源不足，形成良性发展态势。

3.2 母婴童服务及用品行业

光大证券研究所《母婴行业跨市场深度报告》显示，当家庭月消费支出超过2万元时，近15%的家庭对母婴产品的月消费支出会同步增加到5000元以上[郑三波 陈瑜 李微，2018]。随着全面二孩政策的实施，母婴童消费需求势必会持续增长。

3.2.1 女性孕前后消费领域

现如今，大部分女性不仅主导家庭消费决策、肩负育儿重任，在社会舞台上也同样活跃进取。在家庭和社会的双重属性下，她们越发注重追求生活品质，围绕她们怀孕及生产前后需求的产业链正在不断完善，市场前景广阔。一是孕前调理，随着优生优育思想的普及和育龄的普遍增大，部分女性在备孕期就开始寻求专业机构的帮助，通过饮食和运动调理身体，为受孕和生产做好充足准备。二是孕期及哺乳期日化用品，在保障胎儿健康的前提下，越来越多的女性更加注重孕期及哺乳期的皮肤管理，相关护肤、化妆、洗浴等产品的市场正在不断细化和扩大。三是产后恢复，许多女性选择在产后报名健身课程或美容疗程，帮助自己进行产后皮肤和身材的恢复。

除去营养、健身、美容和日化领域商机勃勃外，一些新的经济增长点也在悄然孕育，如孕妇服装业。中商产业研究院对母婴行业的调查中发现，中国孕妇服装零售总额由2012年的134亿元增长到2016年的205亿元，年均复合增长率达10.6%[郑三波 陈瑜 李微，2018]。

3.2.2 婴童消费领域

以往婴童用品种类较为单一，近年来随着我国居民收入水平稳步提升，婴童用品种类日益繁多，相关领域的消费意愿不断增强。

（1）食品

我国母乳喂养率较低，城市仅有17%，奶粉需求量巨大[唐楚涵，2016]。在全面二孩政策刺激下，奶粉市场势必进一步扩容。前瞻产业研究院发布的《2015—2020年中国奶粉行业市场调研与投资预测分析报告》预测，2013—2018年，我国婴幼儿奶粉市场规模将以13%的复合增长速度，从600亿元扩容到900亿元。但国产奶粉只占增长部分的30%～40%，多数消费者仍然更信赖进口奶粉。除奶粉外，婴儿4～6个月起便需要添加辅食，虽然许多家庭倾向自己制作，但随着现代喂养理念的普及，商业辅食以其便捷、营养、美味等优势，被越来越多的家庭接受，市场增长空间广阔。但同样，進口辅食仍是大多数家庭的首选。

国内相关企业应把握全面二孩机遇，从产品原材料和加工工艺等方面向国际先进企业看齐，以保证产品品质为前提，依靠本土化优势加强宣传推广，争取更大的市场份额。

（2）服装

由于婴童处于成长发育期，服装需求具有周期短、数量大等特点，行业具有较大内在驱动力。国家统计局发布的《2012—2015年童装产业报告》显示，童装产业总产值年增长率达25%～30%，远高于成人服装业。0～14岁儿童的总人数将随全面二孩政策的实施而增长，为童装消费提供了有力保障和长期的红利。

（3）日用品

婴童日用品种类繁多，可划分为哺乳、洗浴、护肤、护理、寝具、家具、洗涤、出行等数十个种类，每个种类又可衍生出若干细分产品。例如，哺乳用品包括奶瓶、奶嘴、吸奶器、消毒锅等;洗涤用品包括奶瓶清洁剂、玩具消毒剂、婴儿洗衣液等;出行用品包括婴儿背带、婴儿车、汽车安全座椅等。除去传统日用品，婴童日常生活服务的延伸也越来越广泛，如游泳、照相、理发服务等。未来，随着消费升级和现代护理理念的普及，婴童日用品及服务的市场分类将更加专业和细化，增长潜力巨大。

3.3 教育行业

当代家长越发重视孩子的教育问题，许多家庭不惜举全家之力为孩子争取最好的教育资源。教育产业链已从未出生的胎儿一直延伸至成年，全面二孩政策将进一步刺激教育产业的发展。

3.3.1 基础教育

近年来，受单独“二孩政策”影响，部分城市的公立幼儿园入园名额就已经异常紧俏。如北京东、西城区部分幼儿园在2016年开展的小班“半日班”试点，以扩大招生规模、缓解入园压力，并在2017—2018年进一步扩大试点范围。不光公立幼儿园入学难，收费高昂的私立幼儿园也普遍需要提前一至两年预约。可以预计，几年后届时小学入学情况也将同样不容乐观。

全面二孩政策实施后，我国2016年住院分娩活产数为1846万，较上年增长11.5%。随着政策的进一步落地，未来学龄人口将进一步增长，“全面二孩”的入园高峰、幼升小高峰接踵而来，教育承载能力不足的问题将愈发突出。供不应求的现状为教育市场带来了巨大潜力，社会资本应在政策框架内积极进入教育领域以弥补公共资源的不足，同时实现自身商业价值的提升。政府层面，短期内应极力发展托幼事业，鼓励优质低价的社区托幼机构;长期来看应致力于教育供给侧改革，扩大优质教育资源供给[董山山 刘洋，2018][叶苗 屠建伟，2017]。只有国家、社会和家庭三方面一同努力，才能够真正地促进教育的发展。

3.3.2 课外教育

随着现代教育理念的发展，胎教、早教课程的普及程度早已远超预期。学龄儿童的家长也不仅仅满足于让孩子在学校接受基础教育，而是希望利用课外时间扩展学习内容，或培养其他才艺。与学校课程和升学考试紧密结合的辅导机构已经发展的非常成熟，艺术体育类培训机构也备受追捧，全面二孩政策的实施将进一步扩大相关市场。其中，新兴起的在线教育充分利用互联网优势，发展潜力不容小觑。2015年，“轻轻家教”“疯狂老师”“老师好”等创业项目获得了投资机构的热捧，在线教育平台领头羊“沪江网”获得了10亿元人民币的D轮融资[唐楚涵，2016]。

3.4 文化娱乐行业

在物质极大丰富的今天，人们的精神文化需求日益增长，婴幼儿文化娱乐产品和服务的消费规模也在稳步增长。

3.4.1 玩具领域

我国是仅次于美国和日本的第三大玩具消费国，但人均消费额只有美国的1/10、日本的1/12，市场潜力巨大。随着全面二孩政策实施，玩具市场有望迎来新一轮增长。目前，我国玩具企业经营模式以代工为主，缺乏自主品牌和强势IP，虽然出口量高，但产品附加值低。我国玩具企业应把握“全面二孩”机遇，加快转型升级，加大创新力度，注重打造自主品牌，增添产品的科技和文化元素，通过“内涵+外延”提高产品竞争力，积极抢占市场。

3.4.2 其他领域

当代儿童树立了自身鲜明的价值和喜好主张，他们更追求精神层面的体验式、沉浸式消费，传统玩具已经难以全方位满足他们的需求，未来儿童文化娱乐产业的形态将更加多元化、泛娱乐化。一是出版和影视业，包括书籍、游戏、动漫、电影及其衍生品的开发等。二是主题乐园，既包括商场或社区中的中小型儿童乐园，也包括规模庞大、设施先进、主题鲜明的大型主题乐园，如迪士尼乐园、万达乐园、长隆度假区等。三是其他公益、科普类场所，如动植物园、科技馆、博物馆等。

3.5 家政服务行业

商务部《中国家政服务行业发展报告2017》指出，2016年全国家政服务行业拥有企业66万家，从业人员2542万人，营业收入3498亿元，同比增长26%，预计“十三五”期间，仍将保持20%以上的高速增长。

母婴护理在家政市场占比较大，在全面二孩政策背景下，月嫂、育儿嫂、催乳师等家政服务人员的需求将进一步增长。一是二孩产妇年龄较大，新生儿护理辛苦，不利于产后恢复;二是长辈年迈，体力精力不足，难以同时照顾产妇、新生儿;三是随着经济增长，人们消费理念日趋成熟，更倾向“用专业的人做专业的事”。目前，一线城市正规公司的持证月嫂、育儿嫂月薪普遍过万，且通常需要提前数月预约，全面二孩政策势必再次推动相关用工价格上涨。

虽然专业的母婴护理家政人员仍然紧缺，但由于市场需求的扩大和工资待遇的提高，相关从业人员迅速增多，容易出现良莠不齐的现象。部分新上岗月嫂因为没有经过培训，对产妇和新生儿护理不到位，甚至有的对新生儿造成了伤害[陈剑虹 黄浩洋，2017]。《中国家政服务行业发展报告2017》指出，2016年我国家政服务中规模以下企业数量是规模以上企业数量的近3倍，经营主体仍以小型企业为主。一些小作坊性质的家政公司在招聘时缺乏社会责任感，录用人员履历不明、健康状况不明、专业素质较低，流动性大。这正是保姆纵火案、虐童案等一系列悲剧发生的根源。

总体来看，目前国内家政服务行业呈现门槛低、缺口大、价格高、流動性强、专业性差的特点。政府部门应主导成立行业协会，制定家政公司在招聘、服务、收费等方面的实施细则，加大市场监管力度，建立客户维权平台，促进家政市场健康发展[陈剑虹黄浩洋，2017]。

3.6 其他行业

3.6.1 房地产

全面二孩政策将在远期增加房地产购买需求，但近期来看则主要是对房地产需求产生结构性影响。随着政策进一步落地，以后将出现更多“四口之家”，甚至“三代同堂”的大家庭，小户型难以满足二孩家庭的居住需求，三室以上的大户型将成为他们的首选[唐楚涵，2016]。改善型住房需求有望为楼市带来新一轮行情。当然，也有专家认为，二孩政策对房地产市场的提振作用有限，住房需求弹性最大的为一线城市，其他城市受影响较小。

3.6.2 汽车

类似于房地产行业，新生儿短期内不会进入汽车购买者行列，但会促成汽车行业的结构性调整，影响车企对细分车型的布局。对二孩家庭来说，五人轿车或普通SUV在空间上显的捉襟见肘，而7座MPV和全尺寸SUV凭借得天独厚的空间和容量，正在逐渐成为家庭用车新宠。众多自主车企早已瞄准二孩商机，除了汉兰达、道奇酷威之外，锐界、科帕奇、福特探险者、新胜达甚至刚刚国产上市的路虎神行等也纷纷加入7座SUV市场。虽然7座MPV市场暂未爆发，但其凭借空间大、舒适性高等优势，未来可期。

3.6.3 电商

母婴产品购买渠道可分为线上和线下。随着消费者线上购物习惯的养成，购物平台、物流体验的优化和完善，很多知名母婴品牌纷纷加速进军线上领域，母婴线上市场规模明显提升，网购逐渐成为母婴用品的主要“战场”。网易考拉海购发布的《2016跨境消费趋势报告》显示，2016年上半年，海淘母婴用品的销售额较2015年增加了近6成[袁丽娜，2017]。互联网引领了新一轮母婴行业投资热潮，催生行业变革，加速行业发展。目前母婴线上行业仍处于发展初期，尚有较大的用户增长空间。

3.6.4 保险

由于二孩产妇高龄现象普遍，为妊娠高风险人群，保险公司也敏锐地嗅到了其中的商机。中国人寿、中国人保、阳光保险、太平洋保险等公司纷纷推出相关产品，如怀孕险、流产险、先天畸形险等近十个险种，保险金额从几百元到近千元不等[李鹏，2014]。

4 结语

双独二孩、单独二孩政策的实施，以及全面二孩政策的铺开，是新中国成立以来我国人口政策的又一次重大调整，决定了未来很长一段时间内我国人口结构的发展趋势。二孩政策不仅能在未来缓解我国人口老龄化、性别比例失衡、劳动力短缺等危机，更能在短期内产生“二孩经济”效应。

“二孩经济”从需求发力，不仅涵盖医疗、母婴用品、教育等领域，甚至作用于文化娱乐、房地产、汽车等领域，影响范围广泛。在中国经济增速趋于平稳，进入新常态的背景下，全面二孩政策无疑像一阵春风，给经济发展带来新的可能。

在“二孩经济”升温的同时，政府需要加强市场引导、跟进监管措施，以维护经济秩序的稳定、提高资源配置的效率。对投资者而言，“二孩经济”的蛋糕虽然诱人，但在国民生育自主意识提高的背景下仍面临诸多不确定因素，持续时间和规模有待进一步观望。政府或个人投资者都应遵循谨慎原则，时刻关注政策落地情况和我国人口规模、人口结构的变化趋势，循序渐进、及时调整。

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